区政府各部门、各直属单位，各街道办事处：

《2018年上城区·鹤峰县东西部扶贫协作工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                   杭州市上城区人民政府办公室

                             2018年6月20日

（此件可公开发布）

2018年上城区·鹤峰县东西部扶贫协作工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是上城区和鹤峰县齐心协力打造东西部扶贫协作升级版的关键之年，也是鹤峰县精准扶贫整县脱贫摘帽之年。根据《2018年杭州市恩施州东西部扶贫协作工作要点》精神，经上城区和鹤峰县双方协商，制定本工作要点。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，切实按照习近平总书记在银川东西部扶贫协作座谈会上的明确要求，以“大战略”“大布局”“大举措”的高度和自觉，全面落实《上城区·鹤峰县东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议》，加大在项目资金、科技运用、人才培养、资源开发、产业发展、招商引资、综合协调等方面帮扶力度，加强深度合作交流，努力形成深度融合的互利合作格局，齐心协力打造上城区鹤峰县东西部扶贫协作升级版，为助推打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会凝聚力量。

二、总体目标

立足于“鹤峰所需、上城所能”，进一步突出对口扶贫协作工作重点，着力构建各类合作平台，加快形成特色产业、资源开发、人才培养、教育医疗、劳务输出等全方位、多领域支援合作格局，通过双方协同发力，确保鹤峰县精准扶贫整县摘帽，加速推进小康社会建设步伐，努力向实现共同富裕的目标迈进。

三、重点工作

（一）加强项目建设

1.保质保量完成既定项目。一是加快实施上城区2017年度帮扶项目，确保在2018年5月底前完成验收、报账等工作；二是实施好2018年上城区财政援助项目建设，抓好项目进度、质量、资金使用和验收等工作；三是谋划更多惠及贫困户的项目，完成储备，搞好商洽，促成落地。（责任单位：鹤峰县项目涉及乡镇及县直单位；上城区财政局、上城区商务局及上城区各街道）

（二）深化产业合作

2.深度合作做强茶叶产业。发挥上城区桥梁纽带作用，努力为鹤峰茶业搭建高端平台，以大科研支撑、大企业合作、大产业融合发展鹤峰茶叶产业，全力争取与杭州市有关茶叶企业对接，开展茶叶深加工，建设茶文旅园区，建设现代化茶叶营销中心，共建茶旅培训中心，实施清洁化加工改造，争取浙茶集团与鑫农公司合作在走马建设加工基地，促使项目尽快落地，深化与中茶所的技术合作，真正改变鹤峰茶“多而不优、大而不强、好而无名”的格局。（责任单位：鹤峰县茶叶局;上城区商务局）

3.互惠共享做优中药产业。推进杭州中药材企业与鹤峰县合作，拓展鹤峰中药材销售途径，力促在鹤峰投资建设道地中药材种植、生产、加工、销售一体化基地建设，提高鹤峰中药材产量、销量和附加值；邀请杭州市中医药方面的专家到鹤峰进行中医药方面的专业指导,挖掘鹤峰中药材产业的巨大潜能。（责任单位：鹤峰县林业局、县农业局、县商务局、县食品药品管理局；上城区商务局）

4.倾力协作做红旅游产业。在杭州市人民政府和恩施州人民政府的合作框架协议下，打造中短期疗休养线路，把鹤峰打造成为上城区市民及职工疗休养的重要目的地，全面向上城干部职工推介鹤峰，创造条件引导前往鹤峰县进行疗休养，激活鹤峰的旅游产业。（责任单位：鹤峰县旅游局、县总工会；上城区总工会、上城区风景旅游局）

5.合作共建鹤峰工业园区。搭建企业合作平台，推动“上城—鹤峰产业工业园区”建设，支持、引导上城区企业进驻。探索两地产业园区共建模式和合作机制，鼓励上城区企业到鹤峰合资合作、投资办厂，支持参与特色资源性项目的合作开发，吸纳贫困家庭劳动力就业，促进鹤峰经济社会发展。（责任单位：鹤峰县经济开发区、县经济信息局、太平镇；上城区财政局、上城区电子机械功能区管委会）

6.立足长远建立招商机制。成立鹤峰县上城招商专班，上城区商务局全力协作，按照“资源共享、优势互补、合作双赢、共同发展”的原则，组织上城区企业家到鹤峰县考察特色资源、产业优势、营商环境，同时通过在鹤峰或上城举办“企业对接会”活动等形式，宣传推介鹤峰招商引资资源和项目，有重点、有目标，定项目、定任务到上城区开展招商引资，使“企业对接活动”成为支援鹤峰产业发展的新引擎。（责任单位：鹤峰县招商局；上城区商务局）

7.抢抓机遇打造农产品产销对接平台。全面实施鹤峰县富硒绿色农产品“入杭工程”和电商主体培育工程，定期组织鹤峰硒产品宣传推介和展销活动，在上城设立硒产品展示销售中心，引导上城企业定向采购鹤峰富硒高品质农特产品，通过电商、商场、超市、专卖店等渠道让富硒食品走进上城市民餐桌；推进鹤峰县电子商务公共服务体系建设，积极参加各类电商会展，推动本地电商企业“走出去”广泛开展交流合作；加大电商人才培训力度，大力培育孵化本地电商人才。（责任单位：鹤峰县商务局；上城区商务局、上城区科技局）

8.协作帮扶建设特色小镇。利用上城区基金小镇资金、技术、人才先行优势，搭建合作平台，为鹤峰县产业转型升级、金融税收提供支持。（责任单位：鹤峰县财政局、相关乡镇；玉皇山南基金小镇管委会）

（三）推进劳务协作

9.建好机制促进劳务协作保持久。进一步完善劳务协作机制和联席会议制度，有计划地开展联席会议、劳务协作会议、专场招聘会等工作，丰富劳务协作层次，高标准完成扶贫协作考核的各项指标。（责任单位：鹤峰县人社局；上城区人力社保局）

10、丰富形式力促劳务协作出实效。一是组织上城企业在鹤峰举办联合招聘活动，鼓励企业优先录用鹤峰劳动力，因人因需提供就业岗位；二是协调上城辖区企业和劳动服务中介机构与鹤峰县建立长期对口用工协作关系，让更多的富余劳动力能够走出去稳定就业；三是支持和鼓励上城企业尤其是劳动密集型企业到鹤峰县发展，提供就业岗位，让贫困群众就近就地就业和成功转移就业；四是开展定向培养和订单培训，促进上城区企业界与鹤峰县职业技术学校联合，为上城企业定向培养和订单培训技术人员，优先安排就业，实现“一人就业，全家脱贫”。（责任单位：鹤峰县人社局；上城区人力社保局）

（四）深化“携手奔小康”行动

11、创造条件支持乡镇社区对接互访。进一步完善鹤峰乡镇与上城街道社区之间一对一结对协作机制，街道指导社区与鹤峰县结对村对接交流，开展更加广泛、深入的结对活动，集中精力，聚焦攻坚，确保所结对乡镇的贫困村如期出列，贫困户如期脱贫。（责任单位：鹤峰县各乡镇；上城区对接部门及各街道）

12、鼓励支持政府部门互访交流。支持两地发改、旅游、商务、教育、卫计、人社、农业等部门开展互访交流，围绕产业合作、劳务协作、医疗、教育、科技等领域开展交流对接，明确工作内容，实行项目化、清单化管理，打造精品文化开发、特色产业建设等工作亮点，增强双方协作发展的针对性和实效性。（责任单位：鹤峰县；上城区各相关单位）

（五）开展人才支援

13.稳步推进干部双向挂职交流。本年度，鹤峰选派2批次共10名党政干部赴上城挂职，接受新理念，学习新知识，培养新能力；上城区委适时派干部到鹤峰挂职，搭建友谊桥梁，传授前卫技能，携手共谋发展，另外尽可能促使一批优秀（退休）干部主动、自愿申请赴鹤峰给予业务技术指导和管理能力的培养，助推鹤峰脱贫攻坚，推进两地协同发展。（责任单位：鹤峰县委组织部；上城区委组织部）

14.深入开展人才交流合作。两地组织部门拟定人才交流合作规划，选派专业技术人才到上城区进行交流学习，支持鹤峰县各用人主体与上城区各类人才开展柔性引才活动，实施专业技术人才援鹤工程，每年上城区选派1批次以上的专业技术人才赴鹤峰进行支医、支教、支农等中短期现场培训和技术指导。加强基层干部培训力度，争取在上城对鹤峰贫困村党支部书记举办1期培训班。（责任单位：鹤峰县委组织部、县人社局；上城区委组织部、上城区人力社保局、上城区科技局）

15.着力扶智开展教育协作。积极推动与上城区幼儿园、小学、初高级中学结对合作，建立互派互访交流学习机制和教育教学信息资源互通共享机制，组织开展学科教研交流等活动，促进教育理念和方法的互鉴，促进鹤峰整体教育水平的提高。本年度，一是着力完成县一中智慧校园扶贫协作建设项目；二是组织两地学校开展“一对一”结对,实现教育教学信息资源共享；三是组强培训一批学校骨干教师，选派鹤峰优秀教师到上城区优质学校跟班学习；上城区选派名校长、名教师到鹤峰县支教。（责任单位：鹤峰县教育局；上城区教育局）

16.关注健康推动医疗协作。积极推动两地医疗卫生单位建立“一对一”结对关系，开展深度交流合作，一是上城区落实专家在鹤峰开展带教工作，适时安排专家到鹤峰县举办专题讲座、开展巡回义诊等活动，鹤峰县组织骨干医师到上城进修学习，逐步提高鹤峰医务人员的整体业务水平；二是支持鹤峰县中心院的临床重点专科建设；三是支援鹤峰医疗卫生机构基础设施建设和县乡村卫生计生信息化建设，提高鹤峰医疗机构整体诊疗水平和信息化水平。（责任单位：鹤峰县卫计局；上城区发改经信局、上城区卫计局）

（六）发动社会参与

17.组织民营企业帮扶。充分发挥工商联、商会等社会组织的各方面优势，调动社会资源，引导更多民营企业来鹤峰投资兴业，扶贫济困。（责任单位：鹤峰县委统战部、县工商联；上城区委统战部、上城区工商联）

18.发动社会组织参与。动员上城区慈善组织和社会组织到鹤峰开展志愿服务、扶贫捐赠等多形式的结对帮扶活动。探索建立教育扶贫、微心愿等基金。（责任单位：鹤峰县民政局、团委、妇联；上城区直属机关工委、上城团区委、上城区妇联、上城区民政局）

19.探索开展线上对口帮扶。运用“中国社会扶贫网”平台，发动上城各界爱心人士注册为“爱心志愿者”，定向对接鹤峰县贫困人口发布的需求，落实扶贫济困。（责任单位：鹤峰县扶贫办；上城区直属机关工委、上城区团委、上城区妇联、上城区民政局）

20.开展帮困助学行动。搭建扶贫爱心平台，鼓励支持上城企业、社会组织和个人参与扶贫协作，鼓励企业结对帮扶鹤峰籍在校大学生，并关注他们的成长与就业，长远着眼培养一批鹤峰籍企业人才；鼓励上城区家庭结对鹤峰县建档立卡贫困家庭学生开展“手拉手”帮困助学行动。（责任单位：鹤峰县教育局；上城区教育局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

调整东西部扶贫协作领导小组，进一步充实办公室力量，明确发改、商务等部门主要领导为办公室副主任，明确各成员单位的职能职责，全力做好东西部扶贫协作的监督、检查、统计、考核等工作，协调解决扶贫工作中的各种问题。

（二）健全工作机制

一是鹤峰县东西部扶贫协作领导小组建立工作例会制度，每季度召开一次例会，二是研究解决东西部扶贫协作工作中存在的困难和问题；二是与上城区建立好联络机制，以定期互访和例会的方式，就东西部扶贫协作工作中涉及到的组织领导、人才支援、资金支持、产业协作、劳务协作和“携手奔小康”六大内容进行沟通交流，本年度内力争实现区县党政主要领导2次互访，确保扶贫协作工作高效推进。

（三）严格督办考核

根据《东西部扶贫协作考核办法（试行）》，开展督办督导，实施考核评估，落实奖惩，确保两地协商谋划的工作及早落地、快速推进、成效明显。

（四）做好宣传引导

加强对东西部扶贫协作和对口帮扶工作的宣传力度，定期策划组织扶贫协作主题宣传活动，做好对口帮扶政策解读、项目进展、帮扶成果、先进事迹等内容的推介，适时总结扶贫协作中的先进经验、有效做法，以点带面，全面推进扶贫协作工作。