（2018年1月16日在杭州市上城区第十五届人民代表大会第二次会议上）
上城区人民政府
各位代表：
根据杭州市上城区第十四届人大常委会第三十二次会议审议通过的《关于实施上城区第七个法治宣传教育和依法治区五年规划（2016-2020年）的决议》的要求，现向区第十五届人民代表大会第二次会议书面报告2017年法治宣传教育和依法治区执行情况，请予以审议。
2017年是党的十九大胜利召开之年，也是“七五”普法规划的关键之年。我区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以“人民美好生活需要”作为法治宣传教育工作的出发点和着力点，以“提高全民族法治素养”作为法治宣传教育工作的奋斗目标，紧紧围绕区委区政府“建设一流的国际化现代化城区”和争做“四个标杆区”的战略部署，全面实施“七五”普法规划，不断增强普法依法治理工作的针对性和实效性，努力在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，为深化“法治上城”建设营造良好的法治环境。
一、强化合力，“大普法”格局基本形成
（一）全面压实普法责任制
我区以推进落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制为抓手，进一步压实全民普法主体责任，完善普法工作机制，继区委区政府印发《2017年普法依法治区工作要点》后，区依普办随即印发依普工作责任清单，将全年依普目标任务进行分解，层层落实责任明确责任单位和时间要求，确保普法工作有人干、有人管、有人负责。及时调整并扩大依普领导小组成员单位至44家，加强组织协调和指导监督工作。坚持党对普法工作的领导，全区各单位党政主要负责人切实履行法治宣传第一责任人职责，根据工作实际制定了年度依普工作计划、普法活动安排，做到了普法工作总体有规划有目标，年初有计划有要点、年终有总结有讲评。
（二）严格落实依普工作考核
坚持用好“考核”这根指挥棒，首次出台《上城区2017年依法治理普法教育工作考核办法》，秉承“实事求是，科学合理，客观公正，公开透明”的原则，将列入上城区综合考评的所有单位作为考核对象，实行定性与定量相结合、日常督查考核与年终综合考评相结合的考核办法，将组织领导、普法服务重点工作、普法责任制落实、普法实效性等情况作为考核内容，采取视察检查、督查评议、民测等考核方式进行专项考核，考核情况经审核后按规定系数计入考核单位年度综合考评总分。在考核这根指挥棒的推动下，各单位依普工作的积极性大大增强。
（三）深入推进普法项目化
全区各单位坚持以“可看、可听、可复制”的建设理念和“专业化、市场化、社会化”的发展方向，将项目化普法作为履行好普法职责的有效载体和抓手，虚功实做，2017年全区共立项40个重点项目，数量和质量较之去年都有了较大的提升，经过近一年的深耕细作，多数项目做到了依普工作与部门职责“两结合”、法治宣传与法治实践“双促进”，在创新突破、成果效益、保障力度、社会影响等方面取得了良好的成效，涌现出了“清风宣教团”等一批普法重点项目，有效实现了普法项目“六个有”（有明确对象、有实施周期、有管理制度、有创新亮点、有经费保障、有总结评估）的目标。
（四）积极推动普法社会化
统筹协调各部门各行业的普法资源，分层分类建立社会
化专业化法治宣传教育队伍和普法志愿者队伍，全民普法“众人划桨”、“众人拾柴”的局面已然形成。全区开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”活动，成立上城区普法志愿者总队。成立“谁执法谁普法”讲师团，征集了法院、检察院、公安、城管、工商等部门20余名普法讲师进行“菜单式普法”，有针对性地开展法治宣传教育，赢得普遍好评。
二、分类施教，重点对象学法机制日趋健全
（一）国家工作人员率先垂范学法用法。
坚持落实完善区委常委会、区人大常委会、区政府常务会议、区政协常务会议等会前学法制度、党委中心组学法制度、领导干部每季学法等长效机制，积极探索国家工作人员的学法新模式和培训新内容，加大党内法规宣传力度，采取线上线下相结合的形式，不断拓宽学法通道。以考促学、以学促治：今年共有23名拟由人大任命的区管干部和78名拟由非人大任命的区管干部参加并通过任职前法律考试，73名区管干部参加并通过了“上城普法”微信公众号网上法律考试；全区省管干部、市管干部和公务员分别参加了省管干部网上法律知识考试以及杭州市“公务员网上学法用法活动”，通过率达100%。坚持“领导干部依法行政考核与年底综合考评同步进行、领导班子和领导干部述法与年度述职述廉同步要求、领导干部法治思维和法治能力与干部提拔任用同步考察”的“三同时”制度，领导干部法治思维进一步强化，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力进一步增强。
（二）青少年学法明理营造平安校园
进一步发挥课堂教学主渠道作用，强化思想品德、道德与法治课程的地位和作用，将青少年法治教育纳入学校的教学计划和教育评估内容，科学界定和划分不同阶段的教育目标，做到课程、教材、师资、经费“四落实”。初步建立“政府主导、学校动员、专业服务、家庭联动”的公益服务长效模式，培育校园公益普法师资队伍，开展“学法明理进校园”活动，定期将“预防犯罪宣传车”开进校园，邀请中国校园健康行动护眼亮眼工程基金会讲师开展优秀法治课观摩活动，采用青少年易于接受的方式，剖析诱发校园欺凌等青少年犯罪的主要原因，用生动有趣的故事教会学生用法眼看待校园生活中遇到的问题，有效提高了青少年学法、知法、守法的自觉性。
（三）其他重点对象普法教育机制逐步完善。
企业普法阵地化：在辖区企业设立“职工普法书屋”，开展“送法进企业”活动，为企业经营管理人员和新杭州人送去法律法规相关书籍，满足了企业管理和职工生产生活的双重需求；“法律体检”制度化：定期督查用人单位贯彻实施劳动法律法规的情况，对发现的违法违规行为及时提醒并督促纠正，从源头上化解各类劳动纠纷。截至2017年底，娃哈哈集团被评为“全国和谐劳动关系先进企业”，海兴电力等5家单位被评为“省和谐劳动关系先进企业”和“省和谐劳动关系先进园区”，其中海兴电力被列为省级“七五”普法依法治理工作联系点；法治培训常态化：针对新杭州人法律意识薄弱、劳资纠纷较多的情况，邀请专家学者就相关法律法规进行辅导授课，为新杭州人依法维权保驾护航；以案释法规范化：建立全区以案释法发布平台和典型案例库，明确法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作主体责任，全年收集并发布各类案例50个，有效发挥了以案释法的警示教育作用和指导宣传作用。
三、创新创优，法治宣传教育内涵深度拓展
（一）基层公共法律服务体系不断健全
“七五”普法伊始，上城区创建基层司法行政“五位一体”工作模式，通过组建社区能人领衔担当的“尚法工作室”，将人民调解、法律援助、法治宣传、社区矫正、律师服务等五项基层司法行政工作触角延伸到社区，延伸到老百姓身边，进一步实现了司法行政工作职能重心下沉，关口前移，推动了公共法律服务资源向社区、基层组织、社会团体、弱势群体倾斜。目前，我区近50%的社区都已经建立了尚法工作室，半年多来各尚法工作室共接待受理734人次，调解纠纷456件，调解成功数占社区总调解件80.93%，真正发挥了人民调解在多元化矛盾纠纷化解机制中的“第一道”防线的作用，初步实现了“小事不出家门、大事不出社区”的工作目标。
（二）法治宣传阵地再造升级。
加大法治宣传阵地建设力度，开展“一街一园”、“一社一品”创建工作，在制度上和经费上鼓励、保障有条件的单位在巩固现有阵地的基础上新建阵地、增加元素、丰富内容：筹建上城区金融法律服务中心：整合司法局、法院、检察院等优势资源，为基金小镇金融产业的健康和谐发展提供一站式、全方位、精准高效的法律服务，努力实现基金小镇犯罪零侵蚀，助力绿色司法；利用稀缺资源新建城站广场“微笑普法驿站”：集法治宣传、便民服务为一体，日均服务旅客1000余人次；打造立体化普法平台：上城报、上城网以及“两微一端”等新媒体技术持续发挥效用，传统与新兴普法手段构筑“互联网+普法”新常态，居民动动手指就能参与到普法活动中，实现真正的普法“零距离”，各类普法载体的交互运用获得了居民群众的广泛参与和热情点赞，上城普法的辐射力和影响力进一步扩大。
（三）法治文化氛围日渐浓郁。
坚持文化引领、法治融入，培育法治理念，倡导法治生活，深入挖掘各类法治文化资源，加快法治文化示范点建设，推动法治文化与民俗文化、行业文化、地域文化、动漫文化、影视文化融合发展。积极参与浙江省“互联网+”法治文创联盟活动，委托策划并制作“惠企便民”系列法治动漫短片之《中小企业法律秘笈之——股权设计的法律智慧》和《小民身边的那些事—民法总则漫画易读本》，委托第三方制作《廉政家风之骨牌篇》以及普法公益宣传片《我的后半生——上城尚法工作室》，其中《廉政家风之骨牌篇》获“阿普杯”普法创意大赛优秀奖。开展“尊法学法守法用法，喜迎党的十九大胜利召开”主题法治文创作品征集活动，打破常规普法形式，在2017年“12·4”国家宪法日将城市定向运动、单车活动、普法趣味互动有机结合，以法治类互动闯关项目吸引了大批市民参与，掀起全城学法风潮。
四、普治并举，依法治理实践持续深化
（一）规范执法程序，严格依法行政。
彻底梳理和日常维护浙江省行政执法证件管理系统，全面清理无执法依据的单位账号和违法违规持证人员，总计清理不合规单位16家，清理不合法持证证件70 件，做到对人、对编、对岗，对不符合资格条件的证件予以注销。2017年全年共111人参加执法证考试，全区执法人员持证上岗率100%。采取全面检查和随机抽查相结合、自查和集中评查相结合的方式开展全区行政执法案卷评查工作。2016年6月1日至2017年5月31日期间，全区22家行政执法单位、6个街道共办结行政许可案卷11394件，一般程序行政处罚案卷3671件，行政强制案卷97件，随机抽查无发现不合格案卷。2017年区法制办共受理行政复议、应诉案件共140件，化解率达40%。按时受理率、按时办结率均达到100%。
（二）强化专项治理，优化执法环境。
依法治警。围绕十九大安保工作，最大限度发挥法治服务保障职能，全程指导处置多个涉稳事件，有效支撑了维稳处置工作。全年着眼强基础、控增量、严打击、去存量，以严厉打击严重暴力、黑恶团伙和侵财犯罪为重点，主动靠前打压犯罪。2017年全年全区四类侵财案件全年发案2932起，同比下降42.73%。其中抢夺案件同比下降50%；入户盗窃案件发案同比下降56.06%；电信网络诈骗案件下降16.88%。全年共移诉四类侵财犯罪嫌疑人425人，采取刑事拘留474人，取保候审51人，切实维护了良好的社会治安环境。
依法治教。开展校园欺凌专项整治行动，积极发挥党员教师、家长、成长导师的协调作用，采用一校一聘、多校联聘、法律顾问团等形式多渠道聘请法律顾问，搭建中小学校法律顾问资源共享平台，实现法律顾问全覆盖；及时、准确、依法、依规公开教育信息，严格落实“双随机、一公开”制度，随机对十二家民办学校进行执法检查，对群众投诉举报、反应强烈的非法办学机构，及时赴现场调查取证并下发行政指导意见书。
依法治市。将“四品一械”、电梯等作为新增领域，加大民生重点领域整治力度。对辖区503家企业开展“双随机”联合抽查，内容包括失信被执行人关联企业抽查、广告经营企业专项抽查、食品经营（餐饮服务）单位随机抽查、食品经营（销售）单位随机抽查、药品经营（零售）企业随机抽查等。一年来整治医药行业，查处一起医院非法销售、使用假药大案，罚没款达201.59万元；开展中药专项稽查抽样执法行动，抽检中药饮片55批次；整治旅游市场环境，查处旅游市场商业贿赂案件32件，罚没款达150.71万元；维护网络交易秩序，查处网络违法经营案件17件，罚没款53.44万元；整顿互联网金融广告，对某P2P平台广告未作风险警示的行为处以15万元罚款处罚。
依法治文。开展护航十九大文化市场专项行动，紧盯消防安全、文化安全这两个重点，强化安全执法检查、狠抓隐患排查整治。今年共开展了上城区文化市场夏季消防安全集中检查行动及文化市场保障党的十九大“百日攻坚行动”等消防安全专项检查、专项整治行动7次，2个月内共出动专业检查242人次，投入经费5.6万元，共检查文化市场经营单位86家次，发现安全隐患和问题259条，制作专项检查表86份。
依法治城。不断完善执法办案考评机制，加大案件审核评查力度，严格贯彻执行处罚裁量标准，坚持重大案件集体审议制度，确保对同一类案件实施公平公正的处罚标准。严把案件审查关，不断提高全体队员的程序合法意识和效能意识，提高执法办案质量。2017年全区共办结各类行政处罚案件45398件，罚款金额总计7771018元。主动公开处罚信息，确保群众知情监督。截止11月已有2352件行政处罚摘要信息通过省市系统集中推送至浙江政务服务网对外公布，有效确保了行政处罚结果公开公平公正，保障了群众知情权和监督权。加强权力清理，提高服务效率：现保留的行政权力有5个权种，即行政许可28项、行政处罚188项、行政强制9项、行政征收3项、其他权力17项。
以上述单位为代表的全区各行政执法部门坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，不断深化基层组织、行业依法治理，加强执法队伍建设，提高社会治理法治化水平，为建设国际化现代化法治上城营造良好的环境，有力保障了党的十九大胜利召开。
（三）夯实基层民主法治，维护社会和谐稳定。
全面完成星级司法所创建工作，清波、望江司法所分别被评为全国模范司法所及全国优秀司法所。目前我区有五星级司法所2家，四星级司法所1家，三星级司法所3家，星级司法所创建率达100%。民主法治社区创建走在省、市前列，截至2017年底共有全国民主法治社区1家，省级民主法治社区11家，市级民主法治社区22家，省级民主法治社区复评通过率100%。加大矛盾纠纷排查化解力度，筑牢“第一道防线”：全年共调解纠纷1913起，调解成功1900起，成功率为99.3%，“金牌和事佬”调解室调处重特大矛盾纠纷成功率达100%，有效促进了社会和谐与稳定。全年共办理法律援助案件325件，挽回经济损失470万元。全年接待来电来访法律咨询10734人次，其中来访咨询3612人次，来电咨询7122人次，“12348”法律咨询热线接听6913人次。
一年来，我区的普法依法治区工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和困难，主要表现在：普法社会化程度有待提高、智慧普法手段存在短板，以及普法责任制有待进一步落实等，需要在今后的工作中加以解决。
2018年，我区的普法依法治理工作的指导思想是：坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十九大以来省市区文件精神，以“七五”普法规划为主线，依法治理为重点，围绕区委区政府中心工作，将普法依法治理工作与法治实践相结合，不断推动全社会树立法治意识,提升上城整体法治氛围，为推动科学发展，实现智慧增长，全力建设现代化美丽上城提供更加坚实有力的法治保障。
1、进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制。加强依普领导小组办公室建设，强化组织、协调、指导、检查职能，健全汇报、督查和通报机制。组织开展各单位尤其是重点单位的普法责任清单落实情况考核，加强考核结果运用，配合人大、政协对普法依法治理情况开展督查。
2、进一步深化“法律六进”，推动全区各单位、各行业结合行业特点和特定群体的法律需求，开展专项法治宣传活动。深化普法项目化建设，推广以案释法工作机制,强化司法机关办案、行政执法和法律服务过程中的释法说理。
3、进一步加强基层公共法律服务体系建设。努力拓宽社会组织和公众参与公共法律服务的渠道，完善政府引导、专业供给、社会参与的机制，以政府购买服务方式成立普法志愿者社会组织，扶持、培育一批优秀普法志愿者团队和品牌化志愿服务活动项目。
4、进一步加强法治文化阵地品牌建设。成立上城区金融法律服务中心，加大普法服务重点工作力度，积极开展省市级法治文化建设示范点创建活动，以点带面，打造富有地域特色的法治文化阵地。
5、进一步创新普法宣传形式载体。建立新媒体法宣工作室，有效运用各类新媒体普法平台，发挥普法新干线立体化法治宣传教育平台的作用，扩大法治文化的受众面和影响力，努力使法治宣传教育更好地体现时代特点。
6、进一步发挥普法骨干队伍作用。培养造就一支结构合理、层次多样的法治宣传骨干队伍。建立法治文化创作机制，引导民间力量开展创作和宣传，切实发挥好普法骨干队伍在服务法治宣传教育、推进依法治理中的积极作用。
附件：关于贯彻执行《关于实施上城区第七个法治宣传教育和依法治区五年规划(2016-2020年)的决议》情况的报告
