关于上城区2017年国民经济和
社会发展计划执行情况及2018年国民经济和
社会发展计划草案的报告（书面）
（2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上）
上城区发展改革和经济信息化局
各位代表：
受区政府委托，向大会报告我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在区委的正确领导下，全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省市的总体要求和决策部署，紧紧围绕争做创新转型标杆区、文化传承标杆区、生活品质标杆区和社会治理标杆区，建设一流的国际化现代化城区战略目标，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，着力提升产业、改善生态、造福民生，实现了区域国民经济持续健康发展及社会和谐稳定。
全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。较好完成年初确定的各项目标任务。
二、2017年经济和社会发展情况
（一）质效并举抓转型，产业结构不断升级
做优做强主导产业。加快发展金融服务业。举办首届中国董秘百人会、第三届全球私募基金西湖峰会，出台金融人才管理改革试验区的若干政策意见，新增诚邦园林等3家上市企业、春派科技等3家新三板挂牌企业，金融业服务实体经济的能力进一步增强。完成一般公共预算收入14.14亿元，同比增长15.6%。加快发展文创产业。馒头山文化街区入选省级文化创意街区名单，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地正式启用，引进麦粒控股、天琦文化、米菠萝等成熟型影视类企业，辖区企业参投《择天记》《楚乔传》等热门影视剧，文创产业提质增效。完成一般公共预算收入5.4亿元，同比增长52.7%。加快发展信息技术产业。举办中国（杭州）移动互联网大会，实现企业上云超过1500家。海兴巴西控股公司与巴西EPC电力运维公司签订战略合作协议，思创医慧助力厦门金砖峰会相关安保网建设，信息技术产业优势不断显现。完成一般公共预算收入7.58亿元，同比增长54.5%。加快发展商贸旅游业。继续推进品牌消费集聚区建设，抓好专业市场转型升级，出台旅游国际化行动计划，建设智慧旅游大数据平台，商贸旅游业转型发展。完成一般公共预算收入16.27亿元，同比增长6.6%。加快发展健康服务业。编制健康产业发展规划，制定养老服务业改革试点方案，完成智慧医疗一期项目，健康服务业成绩明显。完成一般公共预算收入3.2亿元，同比增长7.6%。
做精做细发展平台。稳步推进“一圈两镇三园”建设。完成岳王路新村等危旧房改造，环境品质持续提升，蔚来汽车、盒马集市等知名品牌相继落地，大湖滨商圈发展实力不断增强。编制玉皇山南基金小镇战略发展规划，被命名首批省级特色小镇，集聚各类金融机构2300余家，总资产管理规模达10000亿元以上，实现税收21.6亿元，小镇集聚效应进一步显现。南宋皇城小镇列入第三批省级特色小镇创建名单，小镇APP、“南宋150”文化旅游线路正式上线，举办首届小镇文化旅游创意设计大赛，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，小镇社会影响力不断提升。盛景网联荣获“中国自主创新杰出贡献奖”，Google Adwords体验中心正式运营，德中传感智谷、中联共生等一批优质企业相继落户，望江智慧产业园发展后劲不断夯实。完善科技工业园“二次规划”，承办工业智造·杭州大会，工创空间正式投入运营，浙江省首家Fablab创新实验室对外开放，园区发展硕果累累。小营智慧健康产业园发展步入快车道，全景医学影像中心开业，举办国际专科护士大会，与广宇集团签署战略合作协议，区智慧健康产业展示中心亮相。稳步推进楼宇经济建设。出台新的楼宇改造提升若干意见，竣工交付横店集团大厦等楼宇，有序推进中维地产商业大厦等建设进程。楼宇经济实现税收82.96亿元，同比增长26.5%，其中一般公共预算收入38.45亿元，同比增长13%。
（二）突出特色抓精品，文化建设扎实推进
传承发展特色文化。积极挖掘传统文化。结合南宋皇城小镇建设，整合中国民间艺人节、杭州美术节、吴山庙会等节展资源，举办2017杭州南宋文化节，全面呈现“文化感、立体化、全方位、情景式”的南宋文化经典和人文记忆。加快推进南宋皇城小镇党群服务中心、文化服务中心、自有产品店、南宋御街陈列馆等改造提升。组织宋史专家深入研究，形成《南宋皇城记忆》系列丛书，举办南宋诗词、地名、国家制度、宫廷美食等讲座，推动南宋文化传播。开展南宋IP衍生文化产品开发，举办南宋钱币展、宋古砚展、两宋官印展等宋代文物展览，展示南宋王朝独特而辉煌的文化艺术。积极培育精品文化。《鸡毛飞上天》荣获全国精神文明建设“五个一工程奖”，《在远方》等3个项目入选省文化精品工程，《情定布拉格》等4个项目入选市文化精品工程，成功引进多位影视名人。
繁荣发展文体事业。共建共享公共文化。大力构建惠及全民的公共文化服务体系，大华书场“复出”，首演人气爆棚，馒头山社区文化公园建成开放，区图书馆加快筹建。组织大中型文艺活动60余场，“百团百场”、送戏下乡等文艺演出100余场，公益性培训、讲座500余次。继续深化非遗保护。集“保护保存、传承传播、展示展演、教育研究、生产开发”于一体的区非遗展示馆落成开馆。辖区省级以上非遗代表性项目数量位居全市第二。推动非遗进校园、非遗进社区活动，抓好非遗特色学校建设。充分利用首个“文化和自然遗产日”，开展非遗展示、展现、展销活动，激发全社会参与保护文化和自然遗产的热情。协同发展体育事业。举办国际邀请赛1场，承办国家级赛事2场、省级赛事2场、市级赛事5场，举办区本级赛事36场，地区（街道）、系统、协会等体育赛事活动50余场，参加上级部门各类赛事37场，惠及群众2万多人次。全面实施校园体育“一校一品”特色发展，我区体育代表团在第十九届市运会（青少部）比赛中获得奖牌总数第五名、团体总分第六名。区体育中心建设按序推进，南落马营体育公园正式对外开放，满足市民多样化的体育需求。
（三）以人为本抓民生，城区品质持续提升
优化区域发展格局。加快推进城区建设。全年实施重点建设项目112个，开工41万平方米，竣工70万平方米。平安里地块危改重建、西湖电子地块商务楼、省妇保医院南侧社会停车场、惠兴中学整体改建等项目开工建设。中策橡胶厂地块安置房、工联大厦二期、轿子巷地块金融用房等项目按序推进。徐家埠地块安置房、稠银大厦、昆仑中心等项目竣工交付。深入推进“四个全域化”工作，累计发放施家山环境综合整治工程地块等12个保障性安居工程建设项目与旧城区改建项目的征收令。推进省“基本无违建区”验收，完成三改103.31万平方米，拆违8.1万平方米；治理危房105处，面积10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。加快推进环境建设。圆满完成中央环保督察迎检工作。扎实推进“五水共治”，实施浣纱渠、八卦田渠等改造治水工程，全面提升全区水质环境，成功捧得治水“大禹鼎”。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。全区384个小区垃圾分类全覆盖，建成分类示范小区20个、智慧分类小区20个。
不断增进民生福祉。继续完善各项保障。实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人，零就业家庭保持动态归零、基数归零。实现帮扶困难企业退休人员5091名，全区共发放各类社保补贴17253人次，金额8639.05万元。完成馒头山等3家街道级照料中心，建成青年路、小营巷等10个“3+X”社区为民惠民综合体。继续完善社会事业。获评全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新区、全国未成年人思想道德建设工作先进单位。“星级家长执照”工程荣获全国教育改革创新典型案例，“行走德育”课程荣获全国中小学德育工作优秀案例，初中升学优高率位于全市前列。承办名师名校长国际论坛、家庭教育国际论坛等一系列活动，教育国际化层次不断提升。深入开展医养护一体化签约服务，完成签约11.73万人，占常住人口的34.1%。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。区健康管理中心与市肿瘤医院合作建立CT远程诊断系统，大大提高区级医疗机构医疗诊断质量和水平。
（四）精准施策抓治理，幸福上城共建共享
全力提高治理能力。加强违法广告、违法建筑等街容秩序整治，巩固峰会亮灯建设成果，实施湖滨五期、秋石高架沿线等区块亮灯建设，打造上城夜景亮化旅游品牌。建设停车场库9处、泊位1579个，其中完工停车场库4处、泊位808个。改扩绿5.4万平方米，人均绿地面积17.6平方米，绿地率32.2%，覆盖率35.6%。大力整治消防隐患，实施电动车车库消防改造，安装电动自行车智能充电设备407处，安装智慧式独立感应火灾报警器16404个。积极推进老小区加装电梯试点工作，全市首台既有住宅加装电梯交付使用。“智慧城管平台”和“城管执法工作日常运行质量评价平台”软件获得计算机软件著作权登记证书。
全力维护社会秩序。深化平安上城建设，全面开展“七五”普法宣传教育，推进尚法工作室建设。提升国防动员能力，军民融合发展不断深入。出台食品安全“党政同责、一岗双责”实施办法，高分通过首批“浙江省食品安全区”创建，开展食品安全排雷“百日攻坚”行动，以阳光餐饮为抓手，创建食品安全放心示范店90家。建立安全生产“1+X”责任体系，层层落实安全监管责任。出台消防安全责任问责办法、加强消防安全社会治理的指导意见等，形成全社会共同参与的群防群治格局。持续开展安全生产大检查，全年未发生重特大安全生产事故。做好“公民警校”，壮大“平安联盟”，顺利完成十九大维稳安保工作，获得“平安金鼎”。
（五）提质增效抓创新，改革开放纵深推进
培育科技创新动力。不断凸显创新成效。坚持以科技计划项目实施、高新技术企业和研发中心建设提升企业创新能力，新增国家高新技术企业14家，省级科技型企业42家和省级企业研究院2个；新增市级高新技术企业26家和市级高新技术研发中心2个，市级专利试点企业5家和市“雏鹰计划”企业12家；获得省、市科技进步奖9个。“双创”工作成果显著，新增国家级众创空间3个，省级众创空间3个，市级众创空间1个，“唯曦国际创投基地”获评省级优秀众创空间。全区专利申请量1908件，其中发明专利授权201件。不断加强科技合作。在美国硅谷设立上城区海外高端人才联络站。与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学分别签订战略合作协议。亿恒科技与浙江大学合作开发新系统。金通科技、捷尔思阻燃分别与浙江工业大学合作成立研究院，共同开发新项目。浙江大学、浙江科技学院等高校的30个科技成果在基金小镇进行路演，激光雷达等项目落户区科技创业中心。
激发改革开放活力。深入推进各项改革。“一窗受理、集成服务”布局从区行政服务中心全面延伸到街道、社区，着力完善便民服务平台建设，431个事项实现“最多跑一次”，占比达96.8%。区综合行政执法局顺利揭牌，为提升城市治理水平、优化城市发展环境提供有力保障。深入推进外经外贸。以跨境电商公共海外仓建设为重要抓手，推进跨境电商出口服务体系建设，伯恒进出口公司成功申报第三批省级公共海外仓。深入推进招商引资。世界500强高盛亚洲战略投资集团完成对内资企业咸亨国际的外资并购，吸引外资2800万美元。到位市外资金500万以上项目211个，创近5年历史新高，占到位项目数的75.1%，实际到位资金合计112.96亿元。上报“浙商回归”项目133个，其中内资项目129个、外资项目4个，累计省外到位资金57.79亿元。
2017年，面对复杂多变的宏观形势，全区上下团结一心、砥砺奋进，经济社会发展保持了良好的势头。站在新的起点上，我们更需保持清醒头脑，正视发展中存在的短板和不足，部分经济指标增长乏力，服务业增幅不容乐观，产业结构仍需优化，经济新增长点亟待培育；大企业大项目的引进力度不够，土地要素保障偏弱，人才引进平台承载力不强；国际化城区建设水平有待提升，与民生相关的不平衡不充分问题依然存在。
三、2018年经济和社会发展的总体思路和预期目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我们要紧抓“大湾区”“大花园”“拥江发展”等战略机遇，充分利用我区经济发展所处的有利环境，做好加快区域经济社会发展的大文章，努力在全省“两个高水平”建设中走在前列，在全市打造“世界名城”进程中争创一流。
（一）总体思路
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕建设一流的国际化现代化城区的总目标，突出高质量、现代化、竞争力和上城特色，锐意进取，埋头苦干，在调整结构、激发活力、优化布局、提升影响力、增强软实力、惠及民生、社会治理上谋求更大突破，续写上城发展新篇章！
（二）预期目标
2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。
四、2018年经济和社会发展的主要任务
（一）以发展平台为依托，在调整结构上谋求更大突破
做精做细“一圈两镇三园”。推进百幢历史建筑的保护利用，修缮百余处里弄墙门，加大优秀品牌引进力度，推进大湖滨商圈业态转型。深耕玉皇山南基金小镇2.0版，打造“小镇联盟”，实施“资本浙江行”，积极引进国家级“一带一路”等大型产业基金，加快推进私募基金产业生态圈的形成。突出“南宋文化”主题特色，通过举办南宋文化为主轴的各类活动，打造独具特色的小镇文化，力争将南宋皇城小镇打造成为杭城新名片。着力优化望江金融科技城（望江智慧产业园）空间布局功能，加快征收建设步伐，有力推进以金融科技为核心的上下游产业集聚。推进科技工业园“二次规划”落地，支持“园中园”提升改造，对接青山湖等空间资源和科技平台，打造全链条创新服务体系。围绕高端医疗、生命科学等产业，将小营智慧健康产业园打造成健康产业新高地。做优做强科技创新平台。充分利用闲置楼宇等场地，改建和扩建专业性孵化器，加大引进和孵化科技型初创企业，重点培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和科技服务业。深入挖掘空间资源，通过政策引领、环境提升，有序引导推动众创空间发展。
（二）以改革开放为动力，在激发活力上谋求更大突破
切实深化各项改革。全面完成各街道、社区便民服务中心的“一窗受理”平台接入工作，推进“24小时自助服务区”在6个街道、54个社区全面落地。推进硬件设施、人力资源等标准化建设，不断提高政务服务效率和水平，将“最多跑一次”改革向纵深推进。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立有序的综合行政执法体制。强化国资监管，进一步提高国有资本保值增值能力。推进南宋皇城小镇管理体制改革，进一步理顺公司与管委会、指挥部的关系，明确职责分工，更有效地推动小镇建设。实行区领导带头走访重点企业的长效机制，加强部门联动，畅通信息渠道，抓好问题的反馈和落实，在企业服务、项目推进上取得新进展。切实推进对外开放。推动境外外经贸综合服务体系建设试点工作，加快区域性品牌推广合作中心、跨境线下展示中心等载体建设，形成内外联动的服务体系，提升外贸竞争力。鼓励企业上网上云，借助数字营销、海外物流仓储等形式，拓展国际市场，力争培育5家以上跨境电商自主品牌标杆企业，2家交易额超亿元的跨境电商龙头企业。
（三）以项目建设为重点，在优化布局上谋求更大突破
坚定不移实施“拥江发展”。结合分区规划实施，加快布局“一轴三组团”的拥江发展格局，修复沿江景观界面，串联周边白塔公园等旅游资源，对区域的公共空间、绿化景观、旅游资源、道路交通、文化底蕴、商贸服务等多方面进行提升改造。完成玉皇山南基金小镇4A级旅游景区创建，完成集空间、产业为一体的南宋皇城小镇规划，完成望江金融科技城建设和产业规划，走出一条金融、文化、信息、旅游相融合的创新之路。全力以赴推进项目建设。加大重大基础设施、高新技术产业、民间投资、环境保护等投入力度，进一步改善投资结构。抓好望江单元木场巷地块与永明新村地块安置房、元福巷地块商业公建等项目的开工建设；确保湖滨五期中华饭店地块公建、轿子巷地块商业公建、行知幼儿园望江园区、惠兴中学改扩建等项目竣工交付；有序推进工联二期、平安里危改重建、西湖电子地块商业公建等项目建设。积极探索融资模式创新，落实项目手续办理等关键环节，排查化解项目推进过程中的矛盾纠纷，明确各个时间节点，倒逼工程进度，切实保障项目顺利实施。继续打好“四个全域化”攻坚战，实施思鑫坊地块等12个保障性安居工程建设项目与旧城区改建项目的征收，推进“无违建区”创建，进一步拓展城市发展空间。有序发展楼宇经济。结合沿江开发与地铁建设，重点抓好中厚置业大厦等一批品质高端、配套完善的特色商务楼宇建设。开展楼宇改造提升，加强楼宇品质功能更新，提高楼宇内部智能化、信息化和便捷化程度，完善周边配套服务和设施，营造良好的企业办公环境。
（四）以国际化为引领，在提升影响力上谋求更大突破
大力推动产业国际化。办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届董秘百人会等国际会议，不断提升基金小镇国际化水平。加快出台“凤凰行动”计划实施方案，支持企业上市和并购重组，力争实现3家以上企业挂牌上市。聚焦实体经济和“一带一路”，打造工业智造走向世界的窗口。强化思科（中国）总部、中国铁塔等龙头企业引领作用，做大做强优势信息企业和平台，促进重大信息经济项目落地，增强发展后劲。大力推动教育国际化。继续实施培训者成长助力计划和教育领导力高端研修，不断深化教育人才海外培养工程。加大引进外籍教师力度，推动资源共享，逐步实现校校有外教。引进中小学“RealPE”等课程，构建具有上城特色的国际理解教育课程体系。继续办好名师名校长国际论坛，打响上城教育知名度。大力推动人才国际化。实施新一轮海内外领军型人才创新创业“1211”计划。深入推进金融人才改革试验区建设，大力引进高端金融人才。落实引才奖励政策，筹建海外人才联络站，积极引进海外高层次创新创业人才和团队。
（五）以特色文化为基础，在增强软实力上谋求更大突破
深化公共文化服务体系建设。培育独具上城特色的“雅文化”氛围，启动“书香上城”文化工程。加快推进区图书馆、区体育中心建设，确保区文化馆投入使用，继续开展免费公共文化培训项目。启动“智慧上城公共体育服务平台”开发，推进政府职能从“办体育”到“管体育”跨越式转变。举办区第九届运动会等大型体育活动，进一步掀起全民健身热潮。深化精品文化建设。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。开展南宋主题系列活动，办好2018杭州南宋文化节。全面推进以“南宋古都”为核心的历史文化资源“活化”，构建富有活力的优秀历史文化传承和发展体系。依托南宋皇城小镇内文创园区集聚优势，进一步整合历史、文化、产业、建筑、交通等要素，努力实现南宋皇城大遗址保护与文创、旅游等产业良性互动，推动产业融合发展。
（六）以人民幸福为目标，在惠及民生上谋求更大突破
扎实推进各项社会事业。抓好中策橡胶厂地块九年一贯制学校、霞晖北村幼儿园、大通新村幼儿园等启动建设，确保胜利小学新城校区等投入使用。探索学校自主办学新模式，建设“区域学习中心”，开设“三点半乐园”，体现教育全方位优质服务，优化“星级家长执照”工程，深化教育综合改革。推进社区卫生服务中心改造提升，持续提高基层医疗服务保障能力。迎接国家卫生城市复评，修订应急管理预案，深入挖掘医联体合作机制，加快构建区域分级诊疗体系。不断改善生态环境。组织开展日常巡查，保障饮用水清洁、卫生、安全，继续做好辖区河道水质监测工作，助力“五水共治”。以VOCs总量减排为重点，从深化“无燃煤区”建设等5个方面推进大气污染整治。以中央环保督察“回头看”和重点问题整改为契机，全力提升环境监察执法水平。开展新一轮污染源普查，以医院、汽修为重点单位，坚持日常检查和专项整治相结合，确保监管执法工作到位。继续完善社会保障。推行社区级照料中心植入护理站，加大老旧养老机构的改造，探索失智、失能等专业照护，强化养老服务体系建设。帮扶困难企业退休人员4000名，帮助1900名就业困难人员实现再就业。全面推广“3+X”社区为民惠民综合体创新模式，逐步扩展社会工作服务领域，提升社区社会工作专业水平，确保高分通过社区治理和服务创新实验区终期评估。深入开展“无欠薪”城区建设，力争成为率先创建的模范样板。
（七）以和谐善治为抓手，在社会治理上谋求更大突破
着力提升城市治理水平。加大法治宣传，深化“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，增强全民法治意识。优化执法、环卫、市政、绿化“四位一体”的智慧城管系统，建成数据资源中心，实现大数据分析研判，提升城市管理精准度。全力整治市政基础设施，加强道路养护及有机更新，完成延安路等示范道路创建，实现国际化标识全覆盖。推进交通治堵，建设停车场库6处、泊位1400个，开工支小路4条，交付2条。实施食品安全全过程治理，保障群众饮食安全。推进“厕所革命”，提高区域文明水平。巩固垃圾分类成果，实施东宝路等垃圾中转站提升改造，提高垃圾清运综合转运能力。深化推进平安上城建设。牢固树立安全发展理念，积极构建风险管控、隐患治理双重预防机制，加大消防安全问责力度，健全安全责任体系，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保全区安全生产形势持续稳定。深化国防动员，进一步推进全方位多领域的军民融合。着力化解金融风险，提升金融类企业风险防范意识，加快构建金融服务业相关企业监督管理体系，确保不发生系统性和区域性风险。严厉打击暴力犯罪和多发性犯罪，打造稳定的发展环境，切实维护良好社会秩序。
各位代表，做好2018年经济社会发展的各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，统一思想、凝心聚力、真抓实干、开拓创新，努力完成各项目标任务，为高质量推进一流的国际化现代化城区做出新的贡献！
附件：2018年度杭州市上城区国有土地上房屋征收计划(保障性安居工程建设项目与旧城区改建项目）
附件.xls