政府工作报告
2017年2月7日在江干区第十五届人民代表大会第一次会议上
江干区人民政府代区长 楼建忠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年和2016年政府工作回顾
过去五年，是江干区历史发展进程中继往开来、成果丰硕的五年；是经济实力明显增强、城区环境显著变化、民生福祉持续改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府认真贯彻执行各项决策部署，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”奠定了坚实基础。
2016年，预计实现地区生产总值550亿元，五年来年均增长9%。实现财政总收入142.7亿元，其中地方一般公共预算收入87.5亿元，年均分别增长10.9%、11.1%。限额以上固定资产投资590亿元，连续10年居主城区首位，五年累计达2526亿元，年均增长11.3%。社会消费品零售总额431.5亿元，年均增长12.4%。预计单位GDP电耗下降5%。预计城镇常住居民人均可支配收入5.2万元，年均增长8.9%。农民人均纯收入3.3万元，年均增长11.2%。
五年来，成功获得全国科技进步先进区、国家级生态区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育基本均衡区等国家级荣誉10余项，省法治建设先进区、教育基本现代化区、征兵工作先进区等省级荣誉30余项。连续十一年被授予“省平安区”称号，勇夺全省治水“大禹鼎”。市委市政府整体入驻市民中心。习近平总书记，刘云山、刘延东、汪洋同志等党和国家领导先后亲临江干视察，充分肯定我区发展成就。
（一）突出创新驱动，经济实力明显增强
产业结构稳步提升。三次产业比重由2011年的0.2：33.3：66.5进一步优化调整为0.1：22.4：77.5，中心区现代产业体系不断完善。金融服务业跨越式发展，预计实现增加值70亿元，占地区生产总值比重达12.7%。“一号工程”强势推进，预计实现信息服务业增加值15亿元，智慧经济营业收入突破70亿元。现代商贸业持续较快发展，开放型经济提速增效，钱江新城商圈、庆春商圈基本成型。文化创意产业规模翻番，成为“两岸文化创意产业合作实验区”核心区。工业经济加快转型，实现高新技术产业销售产值110亿元，占规模以上工业比重达74.9%，稳居全市第二。房地产业和建筑业加快发展，现代都市农业特色鲜明。
平台建设取得突破。抢抓“两区”战略机遇，启动建设钱塘江金融港湾核心区，钱江新城入驻全国性、区域性银行、保险、证券机构总部30余家，引进金融要素交易平台6家。两翼功能区建设齐头并进，钱塘智慧城成为城东智造大走廊关键节点，丁兰智慧小镇入选全省首批特色小镇，中国跨境电子商务综试区江干园区成为首批线下园区，东方电子商务园荣获“国家级电子商务示范基地”称号，浙江清华长三院杭州分院、杭州创意设计中心、腾讯浙江创新中心等成为创业创新重要载体。皋亭山景区成功创建国家4A级旅游景区。楼宇经济持续健康发展，实现经常性税收31.5亿元，年均增长24.7%，华侨国际·西子中心等产业运营平台不断壮大，打造税收千万元楼宇61幢，其中经常性税收超亿元楼宇9幢。
招商引智再创新高。加快大企业、大项目招引，累计市外到位资金942亿元，较上个五年增长52.2%，其中浙商回归到位资金464亿元，引进国芳百货等86个亿元级重大项目。实际利用外资17.8亿美元，较上个五年翻一番，引进中韩人寿、微软浙江、华润燃气等世界500强企业投资项目9个。浙江移动、省盐业集团、中航矿业等龙头企业入驻运营。产业投资扩量提质，设立“股权+债权”双基金，吸引“浙民投”等社会资本落地发展，合作基金规模达75亿元。人才战略深入实施，挂牌设立全市唯一的人才管理改革试验区，引进培养国家和省海外高层次人才29人，评选江干海内外高层次人才创业项目97个、创新人才61人。智谷人才广场创建为国家级人力资源产业园。举办中国金融论坛、创新中国总决赛、钱塘之星创新创业大赛、钱塘智谷人才峰会、中德产业智慧化峰会等活动，创新创业氛围日益浓厚。
企业发展再上台阶。实施产业政策精准扶持，同步推进重点企业扶优扶强和小微企业成长培育，税收千万元以上企业新增近百家，总数突破200家。奥的斯机电、万事利集团入选省“三名”企业，西子联合成为大飞机项目首批民营供应商，巨星科技进军机器人产业，滨江、宋都集团拓展国内外市场，杭州湾集团承建项目获“鲁班奖”，通达集团成为省工程总承包第一批试点企业。实施企业上市三年行动计划，新增华铁科技、新锐医药、平治信息等上市企业3家，新三板挂牌企业25家，省股权交易中心挂牌企业72家。积极培育创新型企业，新增国家级高新技术企业68家、国家级企业研发（技术）中心2家、驰名商标2件，培育市级以上农（林）业龙头企业22家。
（二）突出功能优化，城市品位明显提升
征迁安置有新突破。实施新型城市化战略，实现城市格局由“双核两翼”向“一体两翼一带”发展。坚持联网成片，全面完成三堡、三卫、新塘等区块整体征迁。坚持全面覆盖，实现秋石三期、钱江新城核心区二期、城东新城“一环一井四通道”等145个重点项目征迁“清零”。累计征迁住户6763户、企业693家、建筑面积569万平方米，交地1.4万亩。坚持品质为先，深化配套建设和规范管理，累计开工安置房261万平方米、竣工303万平方米，回迁安置12818户、38125套，回迁安置速度明显提升。
基础建设有新成效。围绕打通大动脉，建成德胜、秋石高架等4条快速路，开通之江东路、九沙大道等78条城市干道和建华路、麦庙路等96条支小路，打通丁兰路、同协路等14条断头路，基本形成以东站枢纽为核心、轨道交通和快速路为支柱、主次干道为骨架的现代路网体系，全区道路总里程达442公里。保障地铁1号线、2号线东南段和4号线首通段开通运营，轨道交通率先成网。围绕构筑微循环，完成11个老旧小区交通综合治理，新增公共停车场库32个、泊位10374个。围绕地下空间利用，加快庆春广场地下空间开发等项目建设，累计开发400万平方米。
区块开发有新进展。坚持规划引领，完善区土地利用总体规划，完成区10%留用地专项规划，启动18个控规单元修编，规划体系日趋完善。合力推进三大新城建设，钱江新城核心区品质凸显，城东新城枢纽功能完备，丁兰新城初具规模，产城融合不断提升。加快重点区块开发，钱塘智慧城、普福复合功能区块基本成型，艮北新城、杭州国际商贸城等区块基础设施加快建设，夏衍影视文化街区、笕桥历史街区和黎明区块分别完成土地整理、危旧房治理和城市设计。积极推进经营性土地开发建设，不断加强土地集约利用，累计出让土地95宗5035亩，全区城市化率达75%以上。
（三）突出生态优先，环境面貌明显改善
治水拆违不断强化。全面推进“五水共治”，首创“5+2”特色河长制、军地协作拆违治水等模式，建成三堡南排工程，完成和睦港综合治理等治水项目500余个，打通机场港、九沙河等断头河10条，建成同协路污水管、红普泵站等“五管七泵”排污系统，消除排污口1722个，新增截污量5万余吨/日，截污率达95%，较上个五年提升30%，全面实现河道“零黑臭”。加强钱塘江、贴沙河等饮用水源的监测保护，运河（江干段）水质达到Ⅲ类标准，全区河道水质监测断面V类达标率达75.8%，较上个五年提升59.1%。深入实施“三改一拆”，完成旧住宅区、城中村、旧厂区改造分别达256、452、112万平方米，拆除违法建筑607万平方米，创建无违建街道1个、基本无违建街道3个，“美好家园•无违建社区（村）”126个。
管理效能不断优化。深入实施城管执法“重心下移”，全面推进监管片区模式，城市管理体制机制日趋完善。狠抓“四化”长效管理，扎实推进环卫作业市场化，完成道路建管衔接148条，道路保洁面积达1531万平方米，较上个五年增长78.8%，城市管理主要指标排名进入全市第一方阵。全面开展户外广告、建筑渣土、城郊结合部环境等专项整治，城市管理难点问题有效突破。塑造管理精品亮点，健全“五位一体”综合管理机制，东站枢纽打造为全国首个“十无车站”，钱江新城CBD成为全市城市管理样板。
生态治理不断深化。全面推进“五气共治”，完成“无燃煤区”建设，健全工地和道路扬尘治理机制，加大餐饮油烟废气整治力度，淘汰黄标车9563辆，主要污染物实现达标排放，PM2.5平均浓度逐年下降。深入实施生活垃圾“三化四分”，建成垃圾分类生活小区286个，实现城市社区全覆盖。全面推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，建成千桃园、草庄公园、凯旋文体公园等大型公共绿地，新增绿化310万平方米，城区绿化覆盖率达39%。加快推进“三江两岸”整治，建成沿江景观道路12.6公里，“风情小镇”“美丽村庄”建设初显成效。
（四）突出共建共享，民生保障明显增进
社会事业亮点纷呈。深化“教育新共同体”建设，新成立凯旋、笕桥等教育集团6个，建成启用学校42所，标准化学校比例达97.6%，实施“三名”“两锐”工程，深化新一轮课程改革，区域教育综合实力进入全市前列。深化公共文体服务体系建设，推进公共文体场馆免费开放，区文化馆、图书馆被评为国家一级馆，新（改）建基层文体设施426处，人均公共体育场地面积达2平方米，比上个五年提升11%。新增市级以上非遗项目和文保点12个，钱塘江文化品牌影响力不断扩大。深化医疗卫生体制改革，创新实施“四诊四定”“区域健康服务联合体”和医养护一体化服务等举措，新（改）建社区卫生服务中心（站）29个，区人民医院开工建设。顺利实施全面两孩政策。
社会保障提质扩面。完善就业创业帮扶体系，新增就业岗位17.6万个，比上个五年增长31%，实现失业人员再就业8.6万人，帮扶被征地农转非人员就业1.9万人，创建充分就业社区（村）128个。落实被征地农转非人员“即征即保”1.15万人，职工基本养老保险净增10.6万人，城乡居民医保参保率达98.4%。劳动关系和谐指数位居全市前列。建成社区居家养老服务照料中心115家，新增养老床位数1822张，每百人拥有养老床位数4.5张。新增区级残疾人康复机构10个，重度残疾人托（安）养率100%。完善“四级救助圈”帮扶体系，发放各类社会救助金1.32亿元。
社区建设扎实推进。强化社区分类治理，科学制订社区布点规划，新成立社区16个，新增社区配套用房13.7万平方米，社区物业管理不断规范。强化社区服务功能，完善责任社工体系，全面实施绩差薪酬改革。优化“三社联动”“e家全能”等模式，建立区、街道两级社会组织服务中心，培育社会组织1651家，2家社会组织被评为首届杭州市十大品牌社会组织。强化社区民主自治，推进村（居）务公开，深化村级集体经济“三资”管理和股份制改革，完成股社分离15个、社区（村）居委会换届114个。完成经济相对薄弱村社扶持项目69个、惠及17个村社，持续开展“联乡结村”、区市协作等工作，支持帮扶项目236个。
（五）突出基层基础，平安建设明显深化
公共安全全面加强。深入开展交通、消防、危化品、建筑施工、特种设备等领域安全生产监管，连续9年实现各类事故数、死亡人数和直接经济损失三个零增长。加强食品药品、网络商品等流通领域市场监管，消费者权益得到有效保障。深化社会治安防控“八化”体系建设，建成视频监控点位1688个、智能门禁6300套，全区发案率大幅下降，侵财案件同比下降36.1%，刑事案件总量连续五年实现零增长。成立区级舆情中心、反恐指挥中心，创新军警民联勤联防机制，重点要害部位反恐处突能力明显提升。
矛盾纠纷有力化解。持续开展“信访积案攻坚年”活动，深化“五个一”专项化解机制，开展社会稳定风险评估140件，化解信访积案186件，实现重点敏感时段“零非访”。深化大调解体系建设，建成区司法行政法律服务中心和社区矫正指挥中心，矛盾纠纷调处成功率99.9%。建成法律援助工作站23个，“律师进社区”实现全覆盖，未发生矫正人员再犯罪。
基层治理扎实有效。创新实施基于网格化管理的智慧治理机制，建成基层网格540个，四级联动问题流转解决体系基本形成。全面实施出租房等级化管理，扎实开展“三实”基础信息大排查，流动人口“双率”显著提高。完善应急指挥体系，健全“110”社会应急联动，加强应急演练和培训，成功抵御菲特、灿鸿等强台风和极端天气影响，应急处置能力不断提高。
（六）突出深化改革，自身建设明显加强
职能转变进一步加快。围绕“江改十九条”，深化政府领域改革。顺利完成撤镇建街、两轮政府机构整合，创新钱塘智慧城、东站枢纽管委会等管理体制，机构编制管理不断加强。区级国有建设单位实体化运作取得成效。深化“四张清单一张网”建设，完成浙江政务服务网江干平台建设，全面推进行政权力和服务事项网上运行，累计办理7.5万件，梳理权力事项2784项、核减345项，建立权力清单动态调整机制，事中事后监管得到加强。深化行政审批制度改革，承接下放权力事项172项，调整行政审批事项311项，探索实施“容缺预审”“综合进件”等审改举措,全面取消非行政许可事项，简政放权取得成效。建成使用智慧政务大厅，政府信息公开加快推进。
依法行政进一步深化。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，定期向人大报告、向政协通报经济社会发展情况。办理区“两会”人大建议567件、政协提案499件。加强政府法治建设，围绕“江法二十条”，坚持科学民主决策，建立府院联席会议、政府法律顾问等制度，完善行政规范性文件、行政机关合同和行政处罚案件等备案审查制度，行政执法行为更加规范，办理行政复议案件218件、行政诉讼案件175件。
廉政建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，贯彻执行中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展“效能亮剑”“三不”问题专项整治等行动，切实加大惩防腐败力度。深入贯彻新预算法，完善全口径预算编制体系，积极公开部门预决算信息，国库集中支付制度实现全覆盖。强化审计监督、行政监察和层级监督，全程监管国有资产，完善政府采购、政府购买服务、公共资源交易、政府债务管理等制度，行政监管效能明显提升。
同时，深化军民融合深度发展，扎实开展国防教育和后备力量建设。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、老龄委、关工委、红十字会开展工作，外事侨务、民族宗教、港澳台事务、统计、地方志、双拥优抚等工作取得新成效。
各位代表，刚刚过去的一年，我们在区委的坚强领导下，抢抓重大发展机遇，统筹安排和协调推进各项工作，通过全区上下的不懈努力和共同奋斗，全面完成了区十四届人大五次会议确定的主要目标任务。
一年来，我们着力优环境、强保障，为成就一届“别样精彩”的G20杭州峰会作出了突出贡献。围绕“四个满意”“四个最”目标，以六大“奋战”系列行动为抓手，高标准开展环境秩序治理，全面完成七大类149个峰会保障项目，营造了干净整洁、靓丽温馨的城市环境。彭埠、德胜、东站枢纽三大“入城口”和新塘路、机场路、解放东路、新城灯光秀等成为精品亮点，城区门面和颜值大幅提升。坚守“万无一失”底线，招募“江干红袖章”平安巡防和志愿服务队伍5万余人，切实加强安全生产、治安防控等工作力度，建立应急处突和警卫安保机制，构建扁平、高效的“1+2+9+N”指挥体系，有效落实13个方面123项重点安保任务，全面打赢峰会安保、环保攻坚战。系统性开展B20峰会服务和招商，我区5家企业成为参会企业，多家企业成为峰会用品供应商，与国内外20余家参会企业达成规模超过150亿元的合作意向。
一年来，我们着力稳增长、强产业，为激发经济发展内生动力打下了坚实基础。设立清华长三院国防科学技术中心，合作共建杭州军民融合产业园。丁兰智慧小镇与杭钢集团签约打造健康产业综合体。跨境宠物食品行业集聚区建设取得突破，杭州检验检疫驻江干办事处获批落地，海关一般贸易公共保税仓完成建设，物产天地跨境电商基地正式运营。序时推进47个重点项目，完成投资162亿元，三花国际大厦等4个项目开工建设，西子国际等14个项目竣工开业，绿谷·杭州项目启动招商。鲁能集团、越秀集团分别开发钱江新城、艮北新城核心区项目，计划总投资超过330亿元。新增上市（挂牌）企业14家、股改企业18家、“小升规”企业48家，上榜全国民营企业500强6家，继续保持主城区领先。启动新一轮江干区海内外高层次人才，建设浙江国际人才信息交流中心暨高层次人才服务中心，新增国家级众创空间3家，国家级孵化器1家。
一年来，我们着力拓空间、强管理，为深度提升城市建设品质提供了重要支撑。全面完成常青夕照区块、云峰社区整村征迁和笕桥历史街区居民征迁，滚动实施四轮“双清零”专项行动，全区共征收住户1108户、企业153家、建筑面积87万平方米，“清零”项目76个，交地1122亩。开工黎明、新塘等安置房31万平方米，竣工水墩、同协等安置房77万平方米，完成白石、御道等区块回迁安置1359户、7309套，其中货币化安置2741人。加快建设同协路、凤起东路等道路70条、完工20条，完成三里家园等6个公共停车楼项目，新增公共停车泊位1383个。完成道路建管衔接27条。加快推进雨污分流，完工秋涛路方渠截污等项目46个，创新实施“河长固定活动日”，打造丁兰综合治水示范区，成功创建全省“清三河”达标区。开展高铁、高速公路和城市主（次）干道两侧视觉污染专项整治，拆除整治大型违法广告2008处、彩钢棚2792处24万平方米。新建“城管驿站”18家。
一年来，我们着力惠民生、强治理，为维护和谐稳定大局提供了有力保障。坚持以民为本，八件为民办实事全面完成，民生事业支出占政府一般预算公共支出达66%以上。扎实推进教育领域综合改革，优化教育资源布局，成立浙师大笕桥教育集团。深化教育国际交流合作，筹建钱江贝赛思国际学校。“教育新共同体”模式获评全市特色创新评审第二名。文化团队标准化建设列入省现代公共文化服务体系示范项目。顺利完成全省分级诊疗信息化建设试点任务，社区卫生服务能力提升工作在全省推广。启动新生儿耳聋基因检测项目试点。稳步推进机关事业单位养老保险改革工作。新增城镇就业岗位4.5万余个。成功承办中国（浙江）人力资源博览会。推进大社区管理机制改革，入选首批“省级社区治理和服务创新实验区”。成功打造“颐和•乐龄”惠老服务特色街区。开展出租房屋安全整治专项行动，全面推广网格化流动人口承包管理，创建“零发案小区”118个。
一年来，我们着力重法治、强服务，为建设人民满意政府塑造了良好形象。以“两学一做”学习教育为契机，推进政风作风建设常态化，持续开展“双万”走访、“周三访谈夜”等主题实践活动，累计走访服务群众3.7万余户，解决问题826件。推进行政审批制度改革，建立“服务清单”制度。启动不动产登记改革，全面实施“营改增”，有效落实“五证合一”“一照一码”等商事制度改革。加强智慧政务服务体系建设，推动政务服务功能向基层延伸。全面完成“六五”普法任务。顺利推进基层综合执法、公务用车等改革。圆满完成区级财政专户资金竞争性存放工作，“五费”支出进一步下降。
各位代表，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新、实干至上、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助江干工作的驻区部队官兵，向所有为江干经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，前进和发展中还存在不少困难和短板：中心区产业结构仍需完善，产业平台对拉动有效投资和培育产业的作用有待提升；基础设施和城市功能有待加强，城中村改造任务仍然十分艰巨；新旧矛盾问题相互交织，社会治理还有不少难题有待破解；社会公共服务供给仍显不足；政府自身在能力、作风、效能方面还存有差距。我们必须直面人民群众的关切，正视自身工作中存在的问题，切实采取有效措施加以解决。
二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作
当前和今后一个时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定、不确定因素依然较多。但随着供给侧结构性改革、“一带一路”、“中国制造2025”、“双创”和省、市重大战略的深入实施，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的增长动力加速孕育形成，当前的江干已经成为杭州经济、枢纽、行政和文化新中心，正处于快速蝶变、腾飞跨越的风口潮头之上，作为“拥江布局、一体发展”的主战场、主阵地，新一轮发展其势已成、其时已至。我们必须正确把握江干历史新方位，牢牢扛起江干肩负的历史新使命，始终突出江干面临的历史新担当，抢抓“后峰会、前亚运”时期重要机遇，进一步突出发展主题，落实发展新理念，着力在优化结构、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。
根据区委第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展理念”为引领，立足新起点、增强新动能、实现新跨越，全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”，全力以赴打造“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”，高水平全面建设国内一流现代化中心区。
围绕这一指导思想，今后五年的战略任务和奋斗目标是：
——在创新发展上实现新跨越。坚定不移深化改革创新，构建体制机制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，全面建设创新型城区，使创新成为跨越发展的第一动力。通过五年努力，促进创新要素集聚，科技进步水平、新增高端人才稳居省市第一方阵。
——在协调发展上实现新跨越。坚持城市化、国际化、现代化“三化融合”，以全域城市化、区域一体化解决发展中的结构性、均衡性问题，全面提升经济社会协调发展水平。通过五年努力，形成“一体两翼一带”引领带动区域协调发展、融合发展的强劲势头，“五个现代化”优质均衡推进，综合实力进入国内一流城区前列。
——在绿色发展上实现新跨越。坚守生态红线，优化生态布局，加大水气环境治理力度，巩固“大环保”机制，促进“大环境”提升。通过五年努力，全域水气等环境质量全面提升，生态文明发展指标处于全国同等城区领先地位，成为“两美浙江”“三美杭州”示范区。
——在开放发展上实现新跨越。坚持推进国际化带动开放发展，以产业、人才、环境“三个国际化”为主线，全力建设开放包容、大气时尚、宜居宜业的国际化新城区。通过五年努力，成为国际会议目的地城市首善区、钱塘江金融港湾核心区、国际高端创新创业示范区。
——在共享发展上实现新跨越。坚持人民主体地位，推动物质文明与精神文明、社会事业与社会治理更加紧密结合，提升居民群众获得感、幸福感。通过五年努力，全区城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，社会事业和公共服务优质均等水平保持省市领先、进入全国一流行列。
2017年是新一届政府的开局之年，做好今年工作，对全面贯彻落实区委第十次党代会精神，深入实施“十三五”规划，引领新发展、实现新跨越具有重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长9%；公共财政预算收入增长8.5%，其中地方一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；限额以上固定资产投资总额500亿元；单位GDP电耗下降4.5%。
新的一年，我们要做好五个方面的重点工作：
（一）坚持稳中求进，努力构建现代产业新体系
深化供给侧结构性改革，推动产业结构调整升级，发挥重点平台支撑作用，加大招大引强力度，优化提升区域发展环境，加快形成动力强、效率高、可持续的经济增长模式。
精准发力培育产业。集聚发展金融服务业，彰显金融总部、财富管理、场外交易特色，大力发展科技金融、普惠金融，实现金融业增加值增长9%以上。大力发展信息经济，持续推进“两化”深度融合，巩固提升智能制造产业，增强实体经济竞争力。做强做大电子商务产业，完善跨境生态体系，网络零售额保持全省前列。加快推进杭州海关分支机构建设启用。积极发展现代商贸业、中介服务业和旅游会展业，大力培育商圈经济、楼宇经济。推动文创产业特色化发展，建设新禾联创公园、德必易园、聚落五号园等园区，加快打造运河文创产业带。深化与省医疗健康集团、杭钢集团战略合作，高标准谋划发展大健康产业。促进建筑业和房地产业平稳健康发展。
聚焦平台扩大投资。加快建设钱塘智慧城，打开南区块发展空间，整合国际商贸城要素资源，更快发挥杭州军民融合产业园作用，产业项目及基础设施投资占比提升十个百分点以上，打造杭城东部创新中心。以打造财富管理和新金融中心为重点，加快建设钱塘江金融港湾核心区，合力推进钱江金融城项目。加快建设特色小镇，推进丁兰智慧小镇西子智慧产业园、清华启迪协信产业园建设，力争丁兰智慧小镇实现固定资产投资10亿元以上，推动钱塘智造小镇争创省级特色小镇，笕桥丝尚小镇、闸弄口设计小镇争创市级特色小镇。发挥东站枢纽优势，加快形成枢纽经济增长极。加快推进40个区级重点产业项目建设，实现鲁能杭州国际中心、三堡大厦等项目开工，绿谷·杭州、徐龙国际广场等项目竣工。
借势借力强化招商。做精产业招商，注重资源和政策匹配，深入开展后峰会时期系列招商行动，新引进企业总部10个，入驻世界500强企业项目1个，实现市外到位资金193亿元，其中浙商回归到位资金85亿元，实际利用外资3.6亿美元。狠抓土地招商，紧盯钱江新城核心区等重点地块，优化经营性用地和留用地产业布局，强化市区协同，创新开发模式，提高大项目落地成功率。推进楼宇招商，依托杭州来福士广场、高德置地广场、越秀维多利中心等重点楼宇项目，完成楼宇招商面积20万平方米，楼宇经常性税收增长10%，打造税收亿元楼宇10幢。深化人才招商，打响钱塘之星大赛品牌，积极培育“钱塘工匠”，引进和培养国家和省海外高层次人次、市521等人才10人。
综合施策优化服务。强化企业分类服务，实施上市培育、小微成长专项行动，推动创新型中小企业规范化、规模化、公众化发展，争创“三名”企业、商标名牌和政府质量奖，新增上市（挂牌）企业10家、“小升规”企业68家。同时，更加关心支持劳动密集型等传统企业转型升级。强化科技创新服务，深化产学研合作，扩大科技资金直接投资和间接扶持规模，推动技术成果转化落地、快速成长，新增国家级高新技术企业20家、省级以上企业研发（技术）中心5家。强化人才创业服务，全面建设人才管理改革试验区，健全高层次人才服务中心功能，试点建设区人才公寓。强化协税护税工作，经常性税收占财政总收入的比重增加五个百分点以上，新增税收千万元以上企业15家。
（二）坚持品质至上，努力拓展城市发展新空间
顺应城市建设发展规律，坚持以城中村改造为主抓手，全力拓展城市空间和承载能力，高效集约推进区块开发，不断提升城市品质品位。
高强度推进城中村改造。全力实施城中村改造三年攻坚行动计划，打赢五堡、六堡等“六社联动”征迁大会战，完成黎明及周边区块、五福剩余区块整体征收，启动皋塘区块、三里亭南区块改造，完成皋城、沿山景中村整治和环机场城中村综合提升前期工作，勇当全市城中村改造的先锋队和标杆区。持续推进城中村改造“回头看”，全力实施征迁安置攻坚“清零”行动，实现征迁地块“一户不剩”，确保在外过渡拆迁户五年内全部得到安置。鼓励“1+X”货币安置模式，加快安置房高标准建设，完善安置小区生活设施配套，开工新塘、水墩等新增安置房项目，竣工三卫、杨公等项目，完成水湘、同协等社区回迁。
高标准推进基础建设。坚持功能优先、系统优化，完善路网体系，推进沪杭高速抬升、艮山快速路和运河二通道等项目建设，建成花园路、九源路等道路18条，新开工及续建同协路南延、新塘路东延等道路26条。配合完成地铁庆春广场站和庆菱路站建设，保障地铁2号线西北段开通运行。完善静态交通，加快停车场库建设，建成杨公公园等6个公共停车楼项目，推进庆春广场西侧停车楼建设。完善电力基础设施，加快500KV钱江变、220KV钱塘变建设。完善管网系统，推进之江东路、德胜路等综合管廊建设，改造沿线污水管网。全力推进海绵城市建设和地下空间开发。
高质量推进区块开发。注重规划引领，促进“多规合一”，完成分区规划编制和丁桥、长睦等单元控规修编。加快区块内部联网成片，促进区块之间深度融合，推进城市空间向“一体两翼一带”格局持续发展。发挥重点项目带动作用，加快钱江新城市民公园、渔人码头，东站枢纽西广场二期，丁兰新城中央水景公园，艮北新城中央公园，皋亭山旅游景区龙居寺等核心项目建设，促进区块商业、教育、文化、卫生、养老等综合功能成型。加快各区块农贸市场、邻里中心等项目建设启用，促进居民生活配套更加完善。推进钱塘智慧城、国际商贸城、常青夕照区块、笕桥历史街区等区块开发建设。
（三）坚持生态立区，努力塑造城区环境新面貌
牢固树立“两山”理念，紧紧围绕“拆、治、归”三字经，统筹经济发展和生态治理、环境建设和城市管理“两手抓”，形成环境提升的叠加效应，把生态优势转化为发展优势。
大力推进环境整治。深化“五水共治”，强化各级河长履职意识，促进河长制向“5＋X”转型。全面实施劣V类水质剿灭战，深化丁兰治水综合示范区建设，巩固“清水入城”工程，启动彭埠备塘河、四号港、五号港整治前期工作，完成丁桥二号港和大农港沟通工程，打造美丽示范河道2条，改造提升闸泵站10座，重点断面水质达到功能区要求。深化 “三改一拆”，完善防违控违“三级巡防机制”，加大治危拆违力度，基本完成城镇危旧房治理任务，创建省“无违建区先进单位”。深化巩固“两路两侧”“四边三化”整治成果，不断加大公园、绿地建设力度，全年新增绿化36万平方米。规划建设城市郊野公园。
大力推进管理提升。围绕优化机制，突出后峰会时期常态成效，完善片区化监管模式，建立“十无一规范”标准，提升城市管理网格化、精细化水平。围绕补齐短板，实施绿化景观提升项目5个、道路桥梁提升加固项目10个、防汛排涝项目5个，推进环境美化彩化工程，持续做好户外广告、车辆停放等序化管理，探索推行区域综合环卫一体化模式，不断提升背街小巷、撤村建居社区等薄弱区域市容品质。围绕打造亮点，推进道路管网一体化综合养护，新接管道路10条，深化“城管驿站”建设管理。探索成立枢纽管理公司，实现管理品牌输出。突出钱江新城、东站枢纽等重点区域，对标世界名城，打造综合管理新标杆。
大力推进生态治理。建立健全生态文明综合评价指标体系，积极开展各类生态文明创建活动。深化大气治理，加大工地和道路扬尘监管力度，积极开展大气污染源整治。深化固废治理，全面推进餐厨废弃物、农贸市场生鲜垃圾和小区装修垃圾统收统运，实现生活垃圾资源化利用。深入推进国家低碳城市试点工作，扎实做好主要污染物排放总量控制。全面推进环境监察网格化管理，建立环境事件预防和预警机制。做好第二次全国污染源普查，完善重点污染源名录，改善土壤环境质量，保护耕地资源。
（四）坚持民生为先，努力提升社会福祉新品质
着眼满足民生需求，树立“优质、均衡、共享”理念，完善多元化投入机制，加大公共服务和产品供给，持续提升群众获得感、满意度。
着力发展社会事业。加强教育医疗国际交流与合作，加快建设钱江贝赛思国际学校。高起点推进标准化学校建设，依托社会资源拓展育人阵地，启用青少年活动中心东城分中心，争创全省教育现代化区。加快建设古海塘遗址博物馆，建成九堡东城文体中心、丁兰新城体育中心，推动夏衍影视文化街区开工。完善公共文体服务运行机制，扶持民间文博场馆发展，实现全区钱塘书房和健身房全天候运营。举办第三届钱塘江文化节、“钱江杯”系列体育赛事活动，不断扩大区域文化品牌知名度。深化医药卫生体制改革，持续提升医养护一体化、智慧医疗等特色服务，完善分级诊疗体系。加快建设区人民医院，积极谋划运营管理模式，确保2018年完成竣工验收。做好公共卫生和爱国卫生工作。加强全面两孩生育服务，提升优生优育优教水平。努力打造“健康中国”江干样板。
着力完善社会保障。加大民生改善力度，深入实施新一轮民生政策，不断提升民生保障水平。以国家级智谷人力资源产业园为载体，加快促进高水平就业创业，指导失业人员创业园向小微创业园转型，新增就业人数2万人以上。优化企业退休人员管理服务，推动社会保险扩面提标。建立劳动纠纷化解中心平台，打造和谐劳动关系综合实验区。完善智慧养老服务体系，加快养老服务综合体建设，争创全省老年友好城区。优化助残服务体系，加快推进残疾人全面小康进程。健全“梯度式”社会救助机制，推动帮扶救困与慈善救助有效衔接。
着力建设和谐社区。全面推进“e网三联四融合”社区治理模式和“双网双全”社会服务机制，逐步深化大社区机制改革，推进社区配套标准化和资源集约化，加快建设国际化社区和智慧社区。深化“三社联动”，打造区创益中心，培育引进优质成熟社会组织，加强社区社会组织枢纽化改造，打造社区社会工作站10家，试点建设“公益服务一条街”。强化社工职业化发展，拓宽社工成长渠道。健全“社区、业委会和物业企业”三方联动机制，提高物业管理服务质量。扎实做好社区和股份经济合作社换届选举工作，不断加强集体经济“三资”管理。启动新一轮区市协作，持续实施“联乡结村”帮扶工作。
（五）坚持依法治理，努力营造平安和谐新局面
坚持联动融合、开放共治，加强和创新社会治理，推进社会治理体系建设，提升基础保障能力，强化各类风险预测预警预防水平，推动社会治理法治化、智能化、专业化。
持续深化基层治理。全面落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层智慧治理体系，健全问题流转处置机制，提升网格化管理水平。全面推行新型居住证制度，深化流动人口服务管理，积极推动智慧警务制度改革，全面推进立体式治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。发挥区级舆情中心作用，确保网络空间安全。
持续巩固信访稳定。全面落实信访工作责任制，加强和改进信访工作。固化深化“五个一”专项机制，推动信访积案化解、终结。全面落实重点项目、重大决策社会稳定风险评估和涉稳问题化解项目化监管，加大“非访”整治力度，确保重点时期社会稳定。完善矛盾纠纷“大调解”工作机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。
持续加强公共安全。全面落实安全生产责任制，进一步完善安全防控体系建设，深入开展消防、出租私房、危化品等领域隐患排查和综合整治，加强微型消防站建设，加大校园、食品药品、特种设备、道路交通、建筑工地、森林防火、钱塘江防潮等领域安全监管力度，坚决防范重特大安全事故发生。突出重点人员、重点时段、要害部位，扎实做好反恐防暴工作。强化“110”社会应急联动，开展应急实战演练和拉动，提升突发事件应急处置能力。
三、切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新期望。新一届政府要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“宁可政府过紧日子，也要让群众企业过好日子”的理念，不忘初心、砥砺前行，对人民负责，为人民谋利，受人民监督，不断推进政府治理体系和能力现代化，努力建设人民满意政府。
（一）强化履职尽责，全面建设学习型政府
始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把“五大发展”理念、“四个全面”战略布局融入江干实践。坚持知行合一，巩固“两学一做”学习教育成果，落实全面从严治党要求，打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的浙江铁军排头兵。坚持问题导向，深入开展基层调查研究，着力破解制约发展的关键问题。坚持拉高标杆，树立国际视野，系统性谋划经济社会各项事业发展，创造性地做好促发展、补短板工作。
（二）强化勤政为民，全面建设智慧型政府
坚持群众路线，强化宗旨意识，深化联系服务基层长效机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，着力解决企业和群众反映的热点、难点问题。推动政务信息资源融合共享，加快构建全区一体化智慧电子政务体系。积极打造“互联网+政务服务”平台，朝着“最多跑一次”的目标，形成各种便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”。加大简政放权力度，持续推进行政审批制度改革，深化“四张清单一张网”建设，完善“服务清单”制度，强化动态调整和事中事后监管，进一步提高“放管服”水平。完善政务公开和信息发布制度，及时回应公众关切。推进区域信用体系建设。
（三）强化依法行政，全面建设法治型政府
牢固树立宪法意识，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工青妇等人民团体开展工作，认真办理人大建议和政协提案。完善政府工作规则，贯彻执行重大行政决策程序规定。扎实做好行政规范性文件、行政机关合同等备案审查工作，提高行政复议和应诉能力，行政首长出庭率明显高于全市平均水平。强化行政执法与刑事司法衔接，全面落实行政执法责任制。启动实施“七五”普法，提升政府工作人员法治思维，提升全民法治意识和素养。
（四）强化执行能力，全面建设效能型政府
坚持实干至上，把狠抓落实作为政府工作的生命线，建立完善目标管理、综合考评、责任追究等机制，激励担当负责、干事创业。深化政务督查、行政监察，自觉接受审计监督、舆论监督和社会监督，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。推进事业单位分类管理，严格落实控编减编措施。稳妥推进监察、审计、综合行政执法等体制改革，促进政府职能转变。持续深化预算管理、财政资金绩效管理改革，完善新一轮街道财政管理体制。
（五）强化底线思维，全面建设廉洁型政府
深入推进党风廉政和反腐败工作，落实“一岗双责”，加强和改进新形势下政府公务人员廉洁自律教育工作。规范完善政府债务管理、政府采购制度建设，加强公共资源交易统一集中管理。稳妥创新融资模式，提高国有资产运营绩效，增强重大资金保障能力。从严控制“五费”支出，深化节约型机关建设。
各位代表！民生是为政之本。新的一年，我们将坚持不懈做好顺民意、解民忧、保民安、惠民生的10件实事：一是启动11个社区城中村改造，完成征迁改造住户6000户以上，征迁面积300万平方米以上；二是加快安置房建设，实现开工20万平方米以上，竣工50万平方米以上，完成回迁安置2000套以上、货币化安置8000人以上，确保实现丁兰街道回迁安置“清零”；三是推进教育基础设施配套建设，实现优质教育均衡发展，开工学校（幼儿园）8所、交付9所；四是持续改善河道水环境，不断提升治理河道水质，消灭劣V类河20条；五是推进老旧小区截污纳管，实施雨污分流项目40个以上；六是完善静态交通体系，新增公共停车泊位1300个以上；七是提升为老服务水平，实施智慧养老综合服务提升工程，惠及老人2万人以上；八是加快文体设施建设，建成东城文体中心和丁兰体育中心，新（改）建基层文体设施30处；九是加大全区监控资源整合力度，打造智慧监控网络，新增高清视频监控点位1200处，改造提升800处；十是加大应急救护知识培训普及，完成培训1万人次以上。
各位代表！时代赋予新的重任，实干铸就新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照 “秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”的新要求，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，勇立潮头务实干，撸起袖子加油干，为高水平全面建设“国内一流现代化中心区”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！