（2017年2月7日在上城区第十五届人民代表大会第一次会议上）
上城区人民政府代区长金承涛
各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年是“十三五”规划开局之年，也是G20杭州峰会举办之年，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重严峻的发展稳定任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以服务保障G20杭州峰会为圆心，振奋精神、凝聚力量，锐意改革、大胆创新，全面落实五大发展理念，统筹推进现代化美丽上城建设，着力提升城区国际化水平，全区经济社会各项事业总体健康向好。全年实现地区生产总值900.16亿元，同比增长6.1%，其中服务业增加值557亿元，同比增长10.6%；财政总收入128.34亿元，同比增长19.8%，其中一般公共预算收入72.39亿元，同比增长8.9%，同口径增长20.7%；固定资产投资109.08亿元，同比增长23.1%；社会消费品零售总额379.47亿元，同比增长11%；新增城镇就业21410人。一年来，我区先后获得全国“六五”普法先进区、全国实施妇女儿童发展纲要示范区、全国创建无邪教示范区等国家和省市级荣誉77项。
（一）峰会保障胜利完成
按照“四最”要求，坚持“四问”强责，全力推进峰会整治项目，圆满完成各项服务保障工作，实现了“四个满意”目标，全区19家单位和398名同志被评为省级先进。
高质量完成峰会整治项目。建立区领导领衔挂包峰会项目机制，全面完成94个峰会整治项目。高质量实施西湖大道、解放路等10个重点街容提升工程，完成62条城市道路改造平整。曾经脏乱差的馒头山焕然一新，拆除违建3.19万平方米，立面整治26.6万平方米，惠及居民1000多户2700余人。百年思鑫坊通过住户外迁、改造整治、业态调整，实现华丽蝶变。中河、秋石高架两侧整治房屋立面189幢，惠及居民8500余户。望江门外直街、大马弄露天市场等城市顽疾彻底消除，直饮马井巷、大河下直路改造提升，“恋上南山路”艺术休闲特色街区、始版桥樱花公园精彩亮相。湖滨商圈、城站广场、汽车南站等区域展现国际化城市形象，钱塘江北岸、河坊街等亮灯工程成为杭州标志性景观。
高标准维护社会和谐稳定。扎实开展峰会维稳“十大专项行动”，成立杭州首家“公民警校”，广泛动员3万名平安巡防志愿者，着力构建“平安上城”安保网络。全面排查调解矛盾纠纷1744起，排查涉恐、涉稳重点人员316名。妥善预防和处置群体性事件，有效管控湖滨音乐喷泉和南山路人流聚集，完成627个峰会制高点管控任务。整治出租房1105处，拆除群租房422处，查扣非法液化气钢瓶6064只。严格落实安全生产责任制，重点加强危化品、特种设备等领域的安全隐患执法查处，全年未发生重大消防、安全生产以及公共卫生安全事故。
高水平做好峰会接待服务。着力提升G20驻点宾馆的软硬件，推动旅游接待宾馆向国际会议接待宾馆转型。圆满完成B20欢迎酒会和G20宾馆驻点保障工作，接待德、英、法等国家和国际组织领导人9人、外宾1254人。加强市场供应和业态引导，圆满实现峰会期间市场平稳、群众生活正常有序。实施市民文明素质提升“十大行动”，微笑迎客、鲜花迎客成为上城品牌。接待中央和省市媒体采访团10批近百家、外媒采访团2批20余家，中央媒体集中报道200余篇，省市媒体报道2000余篇。
（二）综合实力不断增强
坚持深化改革和创新驱动,做大做强五大主导产业，做精做优五大发展平台，区域经济发展质效进一步提升。
主导产业增强动力。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等五大主导产业实现税收78.89亿元，同比增长12.9%。金融服务业招大引强，玉皇山南基金小镇累计引进企业1090家，资金管理规模达5900亿元，实现税收10.77亿元，同比增长151.6%。文创产业亮点纷呈，凤凰御元成功创建省级重点文化园区，馒头山文化街区入选省级文创街区试点名单，南落马营体育文化公园建成开业，《兰陵王入阵曲》《鸡毛飞上天》等影视作品顺利拍摄，纪录片《钱塘江》央视开播，全区文创产业实现主营业务收入256.50亿元，同比增长24%。信息经济突飞猛进，全年增加值同比增长28.5%。望江智慧产业园集聚信息经济类企业3500余家，实现税收11.2亿元；思科（中国）总部实现营业额16亿元，税收1.38亿元。科技工业基地工业企业实现一般公共预算收入1.94亿元，同比增长14.52%。商贸旅游全域拓展，南宋皇城小镇精彩开镇，25个“韵味杭州”体验点正式开放，三大特色街区接待游客3200余万人次，同比增长15.94%；实现营业收入95.82亿元，同比增长6.63%。健康服务产业稳步增长，实现税收6.97亿元，同比增长23.8%，彩虹鱼康复护理院开业，首届国际专科护士大会成功举办，全景医学影像诊断中心顺利落户。
创新创业释放潜力。紧抓杭州市打造国家自主创新示范区机遇，深入推进国家可持续发展实验区和省“创新型试点城区”建设。制定实施“大众创业、万众创新”若干意见，新增国家级众创空间4家。荣获省市科技进步奖6个，双元科技“相控阵”项目荣获浙江省技术发明一等奖。新增国家重点扶持领域高新技术企业9家、浙江省百强高新技术企业1家。深入实施小微企业三年成长计划，新增省级科技型中小微企业23家，联众医疗获得国家创新创业大赛第一名。积极开展产学研合作，与浙江财经大学等高校签订战略合作协议，浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心先后落户。全区专利申请量同比增长8.46%，其中发明专利授权182件。全面落实杭州“人才新政”，杭州市金融人才管理改革试验区正式挂牌。
深化改革激发活力。深入贯彻落实“上改六条”，着力加强供给侧结构性改革，制定实施“1+3”产业发展政策，不断释放改革红利。推进“三去一降一补”，处置僵尸企业284家；拓展“风险池”规模，降低中小企业融资成本；完善各类财政扶持政策，资助项目81个。积极落实营改增税制改革，优化服务扩大税源。深化国资管理和投融资体制改革，与市城投集团合作的PPP项目成功落地。推进基金小镇管理服务体制改革，聘任中国银联前总裁万建华为小镇镇长，新组建2家国有公司开展投资建设与运营管理。积极支持企业上市发展，海兴电力成功登陆上交所主板，衣之家、风盛传媒等9家企业实现新三板挂牌。
扩大开放展现魅力。加强与美国格林尼治基金小镇友好互动，成功举办第二届全球基金西湖峰会，签订合作项目4个，落地资金超千亿元。坚持产业链招商和精准化招商，国同基金、中金启元、浙能资本等大项目相继入驻基金小镇，嘉凯城上市企业总部、德勤浙江分所、省担保集团等一批优质项目顺利落户。土地招商成效明显，味精厂、西湖电子等4个地块顺利挂牌出让，总金额达70.1亿元。全年引进市外资金500万以上项目129个，实际到位市外资金120.1亿元，实际利用外资2.36亿美元；引进浙商回归项目89个，到位资金57.48亿元。继续加强与淳安、临安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、四川若尔盖的对口支援。
（三）环境品质显著提升
围绕优化功能布局、拓展发展空间，加快城市征地拆迁步伐，推进平台项目建设，提升城市精细化管理水平，区域环境得到明显改善。
征地拆迁刷新“上城速度”。全面打响征地拆迁攻坚战，全年完成征迁3577户，提前半年完成地铁南星桥站等9个市级征迁项目清零，完成安家塘等19个区级征迁项目清零，荣获全市重点项目征迁安置“双清”工作一等奖。积极引导货币安置、外迁安置，货币安置总量达到1788户，外迁安置374户，货币化签约率达50%，创历年新高。建设安置房项目6个，面积36.4万平方米；竣工交付南星小区、大小塔儿巷等安置房项目2个，惠及居民459户。继续推进危房治理三年行动计划，完成222处9.2万平方米危旧房整治。
平台建设提升“上城高度”。坚持大项目、大平台带动，全域化推进城市有机更新，3个省市重点项目顺利推进，投资额同比增长121%。全年开工建设58万平方米，竣工43万平方米。大湖滨商圈精品工程完成整体布局，湖滨三期、五期顺利推进，工联二期开工建设。玉皇山南基金小镇完成控规方案编制调整，小镇二期交付使用，三期开工建设，小镇面积扩容到5平方公里。望江新城基本完成城市设计方案编制，甬江路、海潮路一期等全面完工，区行政中心等重点项目顺利推进。南宋皇城小镇建设统筹推进，四宜大院、勾山商务中心竣工交付，尚城1157精彩亮相。
城市管理彰显“上城精度”。全面落实“路长制”，及时协调解决影响城市环境品质相关问题。深入实施城管执法重心下移，持续推进十大环境整治行动，累计整治大型违法广告216块2万余平方米，整治店招店牌4837块2.7万平方米。全面推进“三改一拆”，完成“三改”94.9万平方米，拆除违建13.52万平方米，整治各类彩钢棚8万平方米，全区97%的存量违建已完成拆除。深入实施“五水共治”，完成雨污水管网建设14.03公里，实施截污纳管项目60个，清淤2.26万立方米，全年水质基本符合Ⅲ类标准。大力推进“五气共治”“五废共治”，全区垃圾分类小区达384个，垃圾总量增速下降，各项环境指标持续向好。开展“两治一整”专项行动，查处各类交通违法行为7.48万起，全市率先建立智慧停车诱导系统，着力缓解交通“两难”。
（四）民生福祉持续增进
坚持执政为民、真心惠民，加大民生保障力度，加快发展社会事业，加强公共文化供给，全面完成十大为民办实事工程，人民群众的获得感和幸福感切实提高。
民生保障强化兜底。坚持新增财力三分之二以上用于民生保障，全年民生支出达23.6亿元，占一般公共预算支出的79.2%。深化充分就业城区建设，安置就业困难人员3802人，失业再就业12288人。坚持创业带动就业，新增大学生创业企业36家。推进社保提质扩面，启动机关事业单位养老体制改革，养老保险净增10703人次、工伤保险净增8956人次、生育保险净增10567人次。出台困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实施办法，加强对困难群体的帮扶救助，累计发放生活保障金及各类补贴3000余万元。开展居家养老专业化服务改革试点，政府购买服务覆盖面稳步提升。缘外缘、好地方等4家社会养老机构建成运营，新增养老床位553张。
社会事业强化均衡。深化教育基本现代化区建设，完善“管办助评”教育治理体系，荣获全国“地方教育制度创新奖”。优化教育资源配置，建成杭六中艺体综合楼，续建新世纪外国语学校紫金校区，开工建设胜利小学新城校区及附属幼儿园。探索教育国际化新模式，中国驻外使领馆阳光学校合作基地落户上城。深化医养护一体化工作，推进医养结合试点，全年签约服务9.8万余人，社区就诊率达60%以上，区域分级诊疗体系建设稳步推进。65岁以上老年人中医药健康管理服务率达40%以上，荣获全国基层中医药工作先进单位称号。完成第二轮社区卫生用房提升改造，基层卫生服务站点全部达到150平方米以上。落实全面两孩政策，不断优化计生服务，全市首家独立的妇幼保健和计划生育服务中心正式挂牌。
公共文化强化特色。深入挖掘城市历史脉络和文化基因，制定实施上城区文化发展战略，扩大文化交流与合作，提升城区文化品牌的影响力和知名度。加快公共文体设施建设，续建区体育中心，建成美丽上城展示中心。加强文化遗产的保护利用，成立南宋文物保护基金会，制定出台扶持非遗保护若干意见，完成《上城非遗地图》《上城区系列传说》等书籍编撰，2个项目被认定为杭州市第六批非遗代表性项目。出版我区第一部地方志，启动二轮区志编修工作。实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10余万人。举办建党95周年、庆祝红军长征胜利80周年等文化体育活动，组队参加杭州市第二届体育大会，获团体总分和奖牌总数第一。
（五）自身建设切实加强
不断巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。规范政府行为，提升行政效能，加强廉政建设，治理能力进一步提升。
依法行政获得新发展。出台政府重大行政决策程序制度，坚持区政府常务会议会前学法，全年征求法律顾问意见建议930条，审核规范性文件6件。建立区政府与法院联席会议制度，完善行政复议审理、裁决程序，扎实化解行政争议，提高行政复议与行政诉讼的应对能力。全面启动“七五”普法，切实提高法治思维和依法办事能力。积极推进政务公开，全年主动公开政务信息2486件，受理依申请公开78件；区政府及部门预算公开率达100%。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，全年承办人大代表建议92件，政协委员提案108件，办结率、满意率均为100%。
行政效能实现新提升。深化“四张清单一张网”建设和“放管服”改革，加大简政放权力度，推进权力清单“瘦身”。推广服务清单模式，梳理全区22个部门273项服务事项，纳入省政务服务网的223项行政审批事项实现了网上公开透明运行。深化商事登记制度改革，严格执行工商登记前置审批和后置审批事项，推进工商登记全程电子化。全市率先试运行“市民之家”APP，基金小镇服务中心、出入境管理大厅投入使用，政务服务更加高效。完善领导干部实绩记录研判系统，强化绩效考核，推进政务督办，全年督查各项任务283项。
廉政建设取得新成效。深入开展“两学一做”学习教育，着力解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。持之以恒落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。严格落实“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。加大行政监察和问责力度，开展正风肃纪行动24次，政纪处分5人，效能问责55人次。全面推进公车改革，公务接待及会议培训支出继续压缩。强化审计监督，任中审计、离任审计相结合的经济责任审计制度有效落实。加强对峰会项目、政府投资项目和民生资金的跟踪审计，完成审核结算项目118个，净核减率8.6%。
此外，我们积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。
各位代表，同志们！
在全区广大干部群众的共同努力下，本届政府各项工作划上了圆满的句号，实现了“十三五”发展的精彩开局。回顾过去的五年，是我区发展方式加快转变、综合实力明显增强的五年，是社会事业全面进步、生活品质不断提升的五年。五年来，上城经济社会各个领域都发生了深刻而又显著的变化。主要表现为：
经济建设在高位发展中加快转型。五年来，我们始终坚持把保增长与调结构、抓改革、增后劲结合起来，准确把握经济走势，牢牢把握发展主动权，经济结构持续优化，发展动能持续增强。地区生产总值突破900亿元，财政总收入突破百亿大关，年平均分别增长7.3%和7.4%，人均GDP和亩产税收保持全省第一，五大主导产业一般公共预算收入同比增长57%。累计利用外资10.34亿美元，成功引进思科（中国）总部等世界500强项目5个。大湖滨商圈、山南基金小镇、望江智慧产业园、科技工业基地等产业平台加快发展，支撑引领作用进一步增强。
发展活力在改革创新中不断增强。五年来，我们始终坚持改革开放、创新驱动，大力实施“互联网+”战略，区域科学发展的运行机制更加健全。深入落实“上改六条”，扎实开展国资管理体制改革，组建望海潮、清河坊等4家国有公司；推进建设体制调整，部门、街道和指挥部的职责进一步明晰。推进政府管理与公共服务标准化建设，行政效能持续提升，政府管理更加规范，荣获第七届中国地方政府创新奖。五年累计引进各类人才6.9万余名，新增高新技术企业68家，新增发明专利授权量819件，科技进步对经济发展贡献率达59%。鼓励和支持企业发展壮大，19家企业实现挂牌上市。
城市品质在建管并举中有效提升。五年来，我们始终坚持“有限空间、无限发展”理念，加大征迁改造力度，加快基础设施建设，创新城市管理模式，国际化、现代化的城区形象进一步提升。积极拓展融资平台，引入国开行等政策资金50亿元，全面推进馒头山、思鑫坊等重点地区改造。五年累计开工267万平方米，竣工275万平方米；征迁9251户，安置7596户；完成危旧房治理622处，建设公共停车场（库）项目53个、停车泊位7638个。推进历史街区改造提升，御街二十三坊、五柳巷等精彩亮相。智慧城管平台高效运行，精细化管理水平持续保持全市领先，荣获中国城市管理进步奖。全省率先全面消除劣五类水质断面，成功创建省“清三河”达标区。推进低碳型城区建设，万元工业增加值能耗累计下降2.1%。
公共服务在统筹推进中均衡发展。五年来，我们始终坚持以人为本、民生优先，切实加大公共财政支出，民生事业投入累计达89亿元，人民生活水平进一步提高。社会保障提质扩面，发放低保金、残保金等各类救助金1.38亿元。教育、卫生事业优质、协调发展，获得全国义务教育发展基本均衡区、国家卫生城市先进城区等荣誉。深入实施文化惠民工程，成功打造“民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”“国际设计周”等一系列在国内有较大影响力的文化品牌，公共文化服务体系进一步健全。“平安365”“三社联动”等社会治理机制不断深化，培育发展社会组织251家，成功创建全国和谐社区建设示范区，社会安定有序，人民安居乐业。
各位代表，同志们！
过去五年，我区实现了经济社会的全面转型和高位可持续发展，成绩来之不易，这是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、奋勇拼搏的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，是区人大、区政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界共同参与的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为上城改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是自主创新能力还不够强，转型升级的力度有待进一步加大。二是经典古都的品牌优势尚未得到充分发挥，文化竞争力有待进一步增强。三是城区国际化水平还不够高，部分区域环境品质有待进一步提升。四是社会事业发展与人民群众的新期待还有差距，群众关注的就学、就医、养老等方面短板有待进一步补齐。五是政府自身建设仍存在薄弱环节，科学决策水平和治理能力尚需进一步提升。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、今后五年经济社会发展的指导思想与奋斗目标
今后五年，是我区抢抓“后峰会、前亚运”重大机遇、加快转型发展的黄金时期，更是争做“四个标杆区”、加快建设一流的国际化现代化城区的关键时期。在新的历史阶段，我们必须切实肩负起时代和全区人民赋予的重任，深刻把握上城当前所处的历史方位，主动适应和引领新常态，坚定信心、抢抓机遇，勇立潮头、争做标杆，全面推进经济社会又好又快发展，确保“十三五”规划与区第十次党代会目标任务的圆满完成。
今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，着力推动区域经济转型升级，着力提升城市国际化水平和文化竞争力，着力增强人民群众的幸福感和获得感，着力推进治理体系和治理能力现代化，全力打造创新转型、文化传承、生活品质、社会治理“四个标杆区”，加快建设一流的国际化现代化城区。
今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值比2011年翻一番，人均GDP和亩产税收继续保持全省前列，服务业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%，财政总收入年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，五大主导产业占全区一般公共预算收入比重60%以上；固定资产投资五年累计超过550亿元。城区国际化程度明显提高，产业结构更加优化，公共文化更加繁荣，城市功能更加完善，政府运行更加规范，人民生活更加幸福美好。
今后五年发展的基本思路是：
做强五主产业，做优六大平台，全力打造创新转型标杆区。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、钱塘江金融港湾、“两区两会”等国家和省市重大战略机遇，积极发展具有上城特色的现代产业体系，重点发展金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等主导产业。坚持产城融合，着力打造“一圈两镇三园”发展平台，优化公共设施和公共服务配置，积极构建相互叠加、互联共生的全域化发展格局。大力实施“标准化+”“国际化+”行动计划，积极构建与一流的国际化现代化城区相匹配的标准和评估体系，着力提高城区国际化水平。坚持“筑巢引凤”和“腾笼换鸟”并举，全面推进27家专业市场和重点楼宇的提升改造，着力引进世界500强、央企国企、行业龙头企业等总部经济和重大项目。坚持创新驱动发展战略，加大创新资源投入力度，提高创新要素集聚密度，打造集聚研发、销售等关键环节的科技创新高地，提高产业核心竞争力。
增强文化自信，讲好上城故事，全力打造文化传承标杆区。坚持文化为魂，以南宋皇城小镇建设为载体，大力挖掘、保护和弘扬优秀历史文化。推进历史建筑和非遗保护，推动南宋皇城、钱塘江古海塘等文化遗址开发。加强史料发掘和研究，做好区志、年鉴编纂。整合各种文化活动资源，着力打造南宋文化节品牌。规划建设南宋文化创意影视基地，积极创作具有上城元素的影视精品。以毛主席视察小营巷纪念馆、钱学森故居等为核心，着力打造小营红色文化基地。突出我区中医药文化特色优势，有效发挥中医药品牌助推区域发展的作用。鼓励社会力量参与对外文化交流合作，支持重点文创企业开拓海外市场。积极打造具有国际影响力的文化品牌，文化软实力、竞争力有效增强。切实完善现代公共文化服务体系，公民素质不断提升，人民群众的精神文化需求得到更好满足。
优化城市环境，持续改善民生，全力打造生活品质标杆区。全面对接杭州“拥江发展”“四沿发展”规划，完善城市空间布局、功能设计，统筹推进城市立体开发和有机更新。扎实推进治危拆违和城中村整治，2017年全域化完成危旧房屋治理、2018年全域化完成城中村改造、2018年全域化完成“无违建区”创建，2019年基本完成望江规划地块征迁。保障性住房开工100万平方米，竣工50万平方米。水环境功能区水质达标率保持100%，区域污水截污纳管率达到99%，城区绿地面积每年新增1万平方米。大湖滨商圈完成建设，望江新城基本建成，基金小镇核心区物业建筑面积达70万平方米并向全域拓展，吴山商圈地下综合体、之江路景观提升工程全面推进。深入实施“五水共治”“五气共治”“五废共治”和交通治堵等专项行动，加快建设海绵城市。深化社会保障制度改革，完善社会保险筹资机制，促进劳动关系总体和谐稳定，五年新增城镇就业10万人。推进教育治理现代化，完善“管办助评”体系，增强各类学校自主办学能力。认真落实《健康浙江2030行动纲要》，制定实施健康上城行动计划，完善计划生育服务管理，持续巩固国家卫生城市成果。合理配置基层医疗资源，推进分级诊疗体系建设，完成望江社区卫生服务中心建设。加快养老服务体系改革和残疾人全面小康进程，加强妇女、儿童和青少年工作，努力实现发展成果普惠可及。
建设智慧城市，推进共建共享，全力打造社会治理标杆区。深化基层社会治理创新，推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“四张清单一张网”和“放管服”改革，加快建设创新政府、廉洁政府和服务型政府，“法治政府”基本建成。深化街道、社区管理服务体制改革，积极引导群众参与社区共治和平安建设。加快推动“互联网+”“标准化+”在城市治理上的应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等方面的精细化、智能化水平。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三个必须管”的要求，健全安全生产责任体系，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产和消防安全专项整治。完善基层责任网络建设，深化食品安全社会共治机制，推进药品安全信息化建设。全面实施“七五”普法规划，加快推进公共法律服务体系建设。深化“信用上城”建设，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加强“平安上城”建设，着力构建立体化、现代化社会治安防控体系，确保社会持续和谐稳定。
三、2017年重点工作
2017年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年，更是放大峰会效应、加快国际化现代化城区建设的关键之年。做好2017年工作，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省市和区委的决策部署，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，全面提高城区国际化水平，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，实现高起点上新发展。
2017年全区经济社会发展的主要预期目标建议安排为：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长完成市下达任务；固定资产投资增长6%；一般公共预算收入同口径增长7.5%；新增城镇就业18000人。重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持创新驱动，进一步加快经济转型升级
加快主导产业发展。积极把握新动能新业态，坚持高端化、特色化、差异化发展，做大做强五大主导产业。加快建设全域化金融生态圈，加快引进国际化金融机构，大力培育和引进高端法律、会计、咨询等金融中介服务组织，办好第三届全球基金西湖峰会。全面推进“一号工程”，以思科（中国）总部为龙头，着力引进、培育和孵化以物联网、云计算、大数据为核心的信息技术企业，加快形成具有上城特色的智慧经济产业集群。大力实施旅游国际化战略，打造南山路国际旅游体验一条街，推进湖滨、吴山等商圈转型升级，推动商贸旅游全域化发展。加快区健康产业展示中心建设，继续推进高端护理、影像诊断、消毒供应等重点项目，着力提升清河坊、五柳巷中医特色街区业态，促进健康产业集聚发展。
深化六大平台建设。以“一圈两镇三园”为主体，加快打造全域化的现代产业发展平台。深入推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，继续实施省流通业综合改革试点，建成运行工联O2O海淘展示交易中心，全力打造国际化大湖滨商圈。着力提升基金小镇专业化、国际化、市场化水平，积极组建具有全国影响力的私募基金研究院，力争引进全国百强私募基金等各类金融机构1000家以上。扎实推进南宋皇城小镇建设，提升小镇业态，优化产业结构，争创第三批省级特色小镇。加快望江智慧产业园建设，深化大数据开发利用，推进星光互联产业总部落地，谷歌体验中心投入使用。加快推进科技工业基地“二次创业”，主动对接城西科创大走廊，积极搭建金融资本和园区企业互动共赢平台，支持企业淘汰落后生产装备、开展资本运作。加快省级健康服务业集聚区规划落地，着力打造以小营地区为核心的全域化健康产业园。
加快创新创业步伐。全面实施科技企业“双倍增”行动计划，加快科技合作与成果转化“三中心”建设，着力补齐科技创新短板。深入推进“双创”战略，鼓励企业利用闲置楼宇、老旧厂房等场地发展众创空间，新增国家级众创空间2家。全面落实浙江省钱塘江金融人才计划和杭州市“人才新政升级版”，深化金融人才管理改革试验区建设，加快引进各类高层次人才。加大科技投入，积极探索多元化、多层次、多渠道科技投融资模式。鼓励支持企业对接资本市场,实现4家以上企业挂牌上市。坚持大项目带动，着力发展总部经济，实施新一轮楼宇提升改造计划。
深化重点领域改革。全面落实“上改六条”，深化“三去一降一补”，着力推进供给侧结构性改革。以强化清查监管和薪酬制度改革为重点，不断完善国有资产管理体制。继续推进基金小镇管理服务体制改革，两家运营公司实体化运行，提供专业化的“店小二”服务。推广新型融资模式，鼓励社会资本参与城市基础设施建设。探索建立责任明确、运转有序、科学有效的招商机制，切实发挥产业平台、招商部门和街道的联动作用。坚持招大引强，重点围绕世界500强、央企国企、行业龙头开展产业招商，力争在重大项目引进上有新突破。深入实施“浙商回归”工程，积极发挥商会、中介的桥梁作用，扩大招商成果。大力推进土地招商，完成莫邪塘项目等5个地块出让。继续扩展与淳安、临安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。
（二）坚持文化引领，进一步提升发展软实力
夯实文化发展平台。充分发挥文化在推进国际化、现代化中的引领作用，加快建设“一线三基地”。稳步做好南宋皇城遗址开发前期各项准备，积极打造“南宋150”皇城文化体验线，加快“皇家文化、南宋风情、古都商业、宋学经典、宫廷养生”等五大主题板块建设。积极引进社会力量参与文化遗产保护和开发，推进非遗进校园、进社区，举办“文化遗产日”非遗系列活动，加快建设上城非遗展示基地。规划建设南宋文化创意影视基地，重点培育影视传媒、工艺美术、动漫娱乐等文化产业，加快1905电影网等关联机构在馒头山地区落地。不断挖掘整合、保护利用辖区红色资源，大力弘扬红色文化、培育红色品牌，加快建设小营红色文化基地。
弘扬传统特色文化。实施城市记忆修复工程，推进思鑫坊、洽丰里、泗水新村等历史建筑保护性建设和开发。整合各类会展资源，集中力量办好南宋文化节。积极推进茶艺、传统手工技艺等老字号的市场化，推动中医药养生和文化旅游产业深度融合。依托东坡剧院等平台，积极争取“最忆是杭州”室内舞台剧落户上城。拓展对外文化交流渠道，支持各类文化企业开拓市场，提高文化领域的国际化交流与合作。加大文化品牌宣传力度，提高上城文化的国际影响力。
增强公共文化供给。完善公共文体设施建设，图书馆完成“一馆多点”布局，区体育中心加快建设，馒头山社区文化公园全面建成，大华书场重装开业。积极培育和发展文化类社会组织，推进吴山古玩城等文化艺术品交易平台建设，推动公共文化服务市场化。大力实施文体惠民工程，举办“百团百场文艺专场演出”和建军90周年大型文化活动。组团参加杭州市第十九届运动会，办好运动休闲嘉年华等群众文体活动，大力推进全民健身，积极营造迎接亚运的浓厚氛围。
（三）坚持民生为先，进一步提升城市生活品质
优化城区功能布局。坚持绿色发展理念，开展分区规划修编，完成基金小镇发展规划和望江城市设计方案编制。全面打响“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战，完成危房治理改造任务，推进“无违建”创建工作。加大阳光征收和货币安置力度，计划拆迁2000户以上，完成市级征迁清零项目9个。加快重点基础设施建设，实施重点项目112个，开工建设40万平方米，竣工70万平方米。启动海潮路三期、四期建设，区行政中心和科技文化馆竣工交付。开工建设元福巷和西湖天地二期项目，湖滨三期精彩亮相。继续推进基金小镇三期、轿子巷等项目建设，八卦山庄等4个项目建成交付。开展“四无”企业（作坊）整治专项行动，加快推进陶瓷品市场等专业市场转型。结合地铁7号线规划，实施吴山商圈地下综合体、地铁上盖物业等工程建设，深度推进城市空间立体开发。
加强城市环境治理。深化综合行政执法体制改革，加快建立权责统一、权威高效的综合行政执法体系。深化“五水共治”，纵深推进“河长制”“井长制”“渠长制”，确保水环境功能区水质达标率100%。深化“五气共治”，加强大气污染源头防治，重点推进施工扬尘和餐饮油烟治理，努力减少雾霾。以“三化四分”为抓手，大力推进“五废共治”，建设完成30个垃圾分类示范小区。完善户外广告、店招标牌、景观绿化等城市设施的标准化管理，持续推进城市环境秩序整治。以望江地区为试点，加大海绵城市打造力度，增强城区内涝防治能力。开展老旧小区综合整治行动，每个街道实施2个老旧小区提升改造项目。深化“两非”车辆整治，着力缓解交通“两难”。
完善公共服务体系。严格落实各项社会保障政策，健全社会救助体系，推进基本公共服务均等化。加快完善就业创业政策，实施高校毕业生就业创业促进计划。进一步优化教育资源配置，建成交付新世纪外国语学校紫金校区，推进胜利小学新城校区及附属幼儿园建设。深化“区管校聘”改革，实施未来名师名校长工程。优化阳光招生机制，为辖区适龄儿童提供公平优质教育服务。深化医养护一体化工作，签约服务10万人次。继续推进社区医疗卫生用房提升工程，完成清波、小营、紫阳社区卫生服务中心改造。深化幸福·家品牌建设，打造“健康颐养园”6家。
办好十件民生实事。经过广泛征求群众意见，确定我区2017年十件实事为：
1．治理危房62幢（处），面积9万平方米，全域化完成危房治理。
2．推进消防隐患整治，完成馒头山消防站功能提升；实施电动车车库消防改造提升工程，安装电动自行车智能充电设备91处；安装智慧式独立感应火灾报警器9300个。
3．帮扶困难企业退休人员4000名，帮助2380名就业困难人员实现再就业。
4．积极推进医疗、养老机构建设，实施医养护一体化服务提升工程，完成在水一方社区卫生服务站扩建；交付茅廊巷社区、在水一方社区、徐家埠社区居家养老服务照料中心；增设4家老年食堂，实现2家机构养老医疗一体化服务。
5．加快安置房建设，开工建设3万平方米，续建16万平方米，竣工4.5万平方米，安置500户。
6．加快教育设施建设，实施惠兴中学改建工程，续建望江单元SC0403—R22—09地块（行知幼儿园）。
7．加快公共停车场库建设，建设9处，泊位1500个。其中竣工4处，泊位800个。
8．加快城市基础设施建设，全年完成改扩绿3万平方米，截污纳管29处。
9．加强食品安全、电梯安全管理，投入使用4家食品快检室；完成老旧小区使用15年以上200台电梯参保。
10．加强社区建设，建成海潮、木场巷社区公共服务站，提升改造美政社区公共服务站、在水一方社区邻里互助中心；打造春江国际化社区；馒头山邻里服务中心投入使用。
（四）坚持协同共治，进一步推进社会治理创新
深化城市智慧治理。全面推进智慧上城二期项目建设和应用，着力提升城市治理信息化水平。优化升级智慧城管平台，加快推进网格拓面，提高城市管理的精准度。稳步推进垃圾智慧分类，全面实现垃圾零增量。完成城市消防物联网、“阳光餐饮智慧管控平台”项目建设，提高监管效率。有序推进智慧教育项目建设，整合全区教育数据，构建教育信息网络服务体系。完善游客客流特征、出行规划、消费分析等系统，强化重点区域游客数量预警、监测分析等功能，加快建设智慧旅游大数据库。加大智慧停车覆盖面，提升停车智能化水平。全面推广“民情E点通”升级版，打造综合式、集成式、共享式的智慧社区移动终端平台。
推进基层共建共治。深化“三社联动”模式，完善多元协商机制，扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设。稳步实施街道、社区管理服务体制改革，推进街道“四个平台”建设，制定社区服务“两张清单”，全面完成社区换届工作。盘活社区人才、场地等资源，优化社区公共服务站点设置。拓展社会组织发展基金融资渠道，优化社会组织公益服务项目评审、监管、评估制度，提高社会组织参加社区治理和服务居民的能力。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童、慈善和红十字等工作。
维护社会和谐稳定。完善“平安365”联动平台，健全突发事件应急管理机制。加强安全隐患排查整治，深化联动挂牌督办制度，强化出租房屋、危化品、特种设备、建筑施工等领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故。积极防范互联网金融风险，加强对P2P平台监管。继续推进餐桌安全治理三年行动计划，着力提高食品安全监管能力，争创省食品安全区。全面实施新型居住证制度，加强流动人口服务与管理。完善矛盾纠纷多元化解机制，深化“律师进社区”，推进社区矫正规范化建设。总结完善峰会群策群治、“公民警校”、“楼道长”平安巡防、网格化管理等工作机制，全面推进“平安上城”建设，努力实现省级平安区十二连创，力夺平安金鼎。
（五）坚持依法行政，进一步加强政府自身建设
依法履行职能。健全依法决策、民主决策、科学决策机制，落实重大行政决策程序制度，修订区政府工作规则，加强政府智库建设，提高政府决策的科学性。严格行政执法程序，规范执法行为。深化政府法律顾问制度，完善府院联席会议机制。加强信用政府建设，着力提升政府公信力。推进政务公开，建立健全信息发布和政策解读机制，主动回应社会关切。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理建议、提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。推进审批事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”抽查机制。加大对政府投资项目、重大工程项目和涉及民生专项资金的审计监督力度。
提升服务效能。深化“放管服”改革，完善“智慧大厅2.0”系统，开展网上办公和联审联办，实现公共资源交易全过程电子化。落实国税、地税征管体制改革，推进税收征管现代化。按照“最多跑一次”的理念和目标，全面推行“互联网+政务服务”，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制，逐步实现“在线咨询、网上办理、证照快递送达”等各项便民服务“零上门”。加强公务人员法制教育和业务培训，不断提高履职能力。
改进工作作风。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”，继续压缩行政开支，“三公”经费实现零增长。深化“两学一做”学习教育。优化绩效管理和考核评价办法，建立合理容错机制，大力发扬勇于担当的工作作风。加大督查问责力度，深入整治“不担当、不作为、不落实”行为。大力弘扬G20服务精神，按照“四个最铁”的标准，着力打造勇立潮头的铁军排头兵。
各位代表，加快建设一流的国际化现代化城区，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，把上城经济社会各项事业不断推向前进，以更优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！