政府工作报告
2016年1月19日在江干区第十四届人民代表大会第五次会议上
江干区人民政府区长 滕 勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，并作《杭州市江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年政府工作和“十二五”发展回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，面对新的机遇和挑战，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府认真贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，牢牢把握“两区两会”重大战略机遇，抓改革、强创新，稳增长、促转型，治环境、惠民生，圆满完成了年度各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值495亿元，增长10.5%；财政总收入115亿元，增长8.2%，其中地方财政收入74亿元，增长13.9%；限额以上固定资产投资565亿元，增长15%，投资总额位居全市主城区第一、增幅位居前列；社会消费品零售总额370亿元，增长6.5%；单位生产总值电耗下降5%；新增城镇就业岗位4.6万余个。习近平总书记、刘延东副总理和汪洋副总理等中央领导亲临江干视察，对我区工作给予充分肯定；钱塘智慧城和丁兰智慧小镇列入省、市重大战略布局；挂牌设立全市唯一的人才管理改革试验区，为推动江干高起点上新发展注入了强劲动力。
（一）坚持发展为要，经济实力进一步增强
平台发展再上台阶。全面融入“两区”战略，深入实施“一号工程”。整合区域资源，启动钱塘智慧城建设，完成空间规划编制工作。丁兰智慧小镇、钱塘智造小镇、东方电商小镇建设初显成效。皋亭山景区成功创建为国家4A级景区。东方电子商务园获得“国家电子商务示范基地”称号，成为中国（杭州）跨境电子商务综合试验区首批扩容园区。“智谷”人力资源产业园成功创建为国家级产业园。“三里亭1737设计聚落”进入全省服务业集聚示范区前十强。
产业项目加快推进。滚动实施新一轮区“810”重点产业项目，完成投资194.6亿元。中天商务大楼、华融国际大厦等项目开工建设，西子国际、华润万象城二期等项目竣工，钱江财富管理中心正式启用，浙江清华长三院杭州分院、杭州创意设计中心开园运营，绿谷·杭州浙商创新发展中心、华家池综合体等项目加快建设。谋划实施西子智慧产业园、新禾联创公园、运通产业园等转型升级项目。
创新驱动彰显活力。推进创新载体建设，钱塘智慧城等6个区块纳入杭州国家自主创新示范区规划范围。成功创建市级众创空间5个，新增省级企业研发（技术）中心5家，杭州雏鹰创业基地、腾讯浙江创新中心、泰豪集团动漫游戏产业基地顺利落地。完善科技资金使用管理办法，与市金投集团合作设立全市首个市区联动产业母基金，引进基金总规模达23.5亿元。通过基金投资合作，引进哲信信息等一批高成长性企业。新增国家级高新技术企业13家。华铁科技、新锐医药分别在沪、港主板上市，新增新三板挂牌企业11家。成功创建省知识产权示范区。
招商引智成效明显。落实“大招商”工作机制，新增去化楼宇资源29.8万平方米，楼宇经常性税收增长23.9%。以市民中心商务楼为载体，打造腾讯大浙网、浙大乐创会、华侨基金、华风投资等新兴产业平台。成功承办“创新中国”总决赛、“市长杯”创意杭州工业设计总决赛、新三板高峰论坛、杭州-台湾“创意对话创意”高峰论坛等活动。深化“浙商回归”，实现全国省级浙商商会走访全覆盖，完成区外到位资金277亿元、省外资金126亿元，实际利用外资3.5亿美元。引进世界500强企业3家，“浙民投”等一批浙商功能性机构顺利落地。承办第三届中国（浙江）人力资源服务博览会，举办钱塘智谷人才峰会。引进培养国家和省海外高层次人才6人，评选江干区海内外高层次人才创业项目52个、创新人才10人。
（二）坚持基础为先，城市功能进一步拓展
征迁安置有力推进。坚持“联网成片、项目清零”双轮驱动，全面完成云峰社区、定海三组项目整体征迁和秋石三期沿线居民房屋收购，全年征迁收购住户951户、企业113家，面积63万平方米，交地2079亩，实现沪杭高速抬升、钱江新城核心区二期等47个市、区重点项目扫尾“清零”。坚持品质安居，深化配套建设和规范管理，全年开工安置房67.5万平方米、竣工73.2万平方米。探索实施指标回购、货币化安置等方式，完成普福社区等回迁安置4561套。
基础建设有力突破。完善交通大动脉，环城北路地下通道建成通车，建成红普路、九福路等城市干道10条。构筑交通微循环，建成桥头路、浜河路等支路9条。优化静态交通，加快推进停车场（库）建设，建成使用杭海路停车楼等项目4个，新增停车泊位1555个，完成老小区交通综合治理项目3个，有效缓解交通“两难”问题。有序推进建管衔接，全年新接管道路72条（段）18.6公里、排水管网10.2公里。新塘路地下空间等项目加快建设。
区块开发有力实施。普福复合功能区块基本成型，艮北新城、国际商贸城、运河综保、杨公、水墩等区块基础配套和安置房项目加快建设。推进城市有机更新，实施常青区块62幢农居综合整治，完成夏衍影视文化街区、笕桥黎明区块城市设计。加强土地集约高效利用，全年清理消化批而未供土地3672亩，城镇低效用地再开发1948亩。强化土地出让与招商，全年出让土地7宗496亩。
（三）坚持环境为重，城区面貌进一步改善
环境整治加快实施。深入开展环境整治提升“十大行动”，推进“三大入城口”、39条主干道和“两路两侧”等环境综合治理，累计整治拆除违法广告1100块6.4万平方米。深入推进“三改一拆”，全年改造旧住宅区61.2万平方米、城中村68.4万平方米、旧厂区3.5万平方米，拆除违法建筑180万平方米，新创建“美好家园·无违建社区”39个。深入推进城市化未覆盖区域协同发展，完成经济相对薄弱村社基本公共服务扶持项目9个，“美丽村庄”“风情小镇”建设取得新进展。
城市管理加快提升。完善城市管理体制机制，有效巩固“四化”管理成效，数字城管及时解决率达99.9%。深化东站枢纽综合管理体制创新，建立“联合执法+分类处理”模式，积极打造“中央交通商务会客厅。推进钱江新城核心区综合管理改革试点，实行“六联”与网格化片区管理机制，CBD城市智慧管理取得成效。生活垃圾“三化四分”工作深入推进，总量首次实现负增长，考核成绩居全市第一。
生态建设加快推进。大力实施“五水共治”，建立“5+2”河长工作体系，在全市首创军地协作治水模式，稳妥处置机场港沿岸违法建筑群，高标准完成和睦港流域（江干段）系统治理，全年实施治水项目244个，消灭排污口1322个，新增日截污量3.7万吨，占主城区新增总量的66%，消除黑臭河道18条，基本实现全域河道“零黑臭”和污水“零直排”。大力实施“五气共治”，巩固“无燃煤区”建设成果，推进道路和工地扬尘、餐饮油烟废气治理，提前超额完成黄标车淘汰任务。大力实施“四边三化”专项行动，新增绿化47万平方米。
（四）坚持民生为本，社会福祉进一步提升
社会事业更加繁荣。加快学校（幼儿园）建设，新交付使用6所、新开工7所。深化“教育新共同体”办学模式，教育教学质量居全市前列，成功创建省教育基本现代化区。开工建设区人民医院、九堡东城文体中心等民生项目，新（改）建基层公共文体设施108处。举办钱塘江文化节，承办省首届全民阅读节、“杭州毅行大会”，“江干·本菲卡”青少年校园足球合作项目正式启动，文化团队标准化建设被确定为全省公共文化服务体系示范项目。与台湾耕莘医院合作开展医养护一体化服务，深化分级诊疗机制，探索“互联网+医疗健康”。积极做好人口计生工作，出生人口性别比得到有效治理。
社会保障更加完善。健全就业创业帮扶体系，实现失业人员再就业1.8万余人，其中帮扶被征地农转非人员就业3900余人。职工基本养老保险净增1.5万余人，城乡居民医保参保率98.9%。劳动关系和谐指数位居全市第一。新建社区居家养老服务照料中心47家。创建省级示范残疾人社区康复站2家。健全社会救助服务保障体系，全年发放“春风行动”等帮扶资金3780万元。
社区建设更加扎实。科学制定社区布点规划，新成立社区5个，新增社区配套用房1.3万平方米。深化“三社联动”机制，举办第六届社工节和首届社会组织嘉年华活动，新培育社会组织136家。优化“e家全能”治理模式，新建社区实现“社区客厅”全覆盖。全面实施社工绩差薪酬改革，探索“大社区”治理模式。制订修订社区公约（村规民约）136个，推进村（居）务公开和社区民主自治。
（五）坚持稳定为基，平安建设进一步加强
社会大局持续稳定。扎实开展“信访积案攻坚年”“百日维稳攻坚大会战”等活动，全年化解信访积案40件，加强涉稳问题项目化监管，深入实施社会稳定风险评估44件，加大“非访”整治力度，进京“非访”下降79.4%，有效维护重点时期社会稳定。深化大调解体系建设，组建区级人民调解专家库，“律师进社区”实现全覆盖，发挥区矛盾纠纷调处中心作用，全年调解纠纷8103件，未发生民事转刑事案件。
公共安全持续巩固。完善落实安全生产责任制，连续九年实现各类事故起数、死亡人数和直接经济损失三个“零增长”，有效维护建筑、校园、食品药品、公共卫生等领域安全。推进社会治安防控“八化”体系建设，严厉打击违法犯罪活动，治安整治地区发案下降11.4%，创建“零发案小区”78个，8个小区连续三年实现“零发案”。重点整治区域消防体系建设通过验收。健全“110”社会联动等应急管理体系，防汛防台防潮能力进一步提升。
平安基础持续加强。出台强化平安建设责任落实意见，深化平安创建活动。基于网格化管理，创新实施“一张网”基层新型智慧治理机制，优化调整网格530个，基本建成网格、社区、街道三位一体的“微循环管理体系”。全面推进网格化流动人口承包管理，流动人口登记率达86%。按照1.5‰标准配齐配强专职队伍，深入开展“平安大巡防”等活动，群防群治能力不断提升。
（六）坚持服务为上，自身建设进一步深化
政府改革全面推进。启动实施综合行政执法体制改革，严格落实编制管理。深化“四张清单一张网”改革，建立权力清单事项2839项，全面取消非行政许可事项。深化行政审批制度改革，承接下放权力事项130余项，建立前置审批“化零为整”、行政审批“容缺预审”和联审联批机制，实现审批“一门式”“一站通”。“五证合一、一照一码”全面实施，实现个体和企业注册登记“一条龙”。建成使用智慧政务大厅、浙江政务服务网江干平台。区属国有企业实体化运作改革顺利推进。
依法行政全面深化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，共办结区“两会”期间建议103件、提案77件。八件为民办实事项目全面完成。健全科学民主决策机制，建立府院联席会议、政府法律顾问等制度，规范行政执法行为和自由裁量权，扎实做好行政规范性文件、重大行政执法审查备案和行政复议、出庭应诉等工作。创建省级民主法治社区3个，皋城村创建为全国民主法治示范村。
廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定精神，深入开展“三严三实”专题教育，推进“不担当、不作为、不落实”问题专项整治，切实加大惩防腐败力度，政风作风持续好转。强化行政监察、审计监督和层级监督，行政效能进一步提升。贯彻执行新预算法，完善全口径预算编制体系，积极公开部门预决算信息。全面实施国库集中支付制度，完善国有资产监管、公共资源交易、政府债务管理等制度，“三公”经费及会议费、培训费支出下降8.5%。
同时，大力加强国防教育、国防动员和后备力量建设，圆满完成军转安置、“双拥优抚”和征兵任务。积极做好区市协作、联乡结村和对口帮扶工作。民族宗教、统计、外事、台务、侨务、人民防空、防灾减灾等工作进一步加强，老干部、老龄、关心下一代和妇女儿童等工作取得新成效，工商联、侨联、科协、红十字等事业开创新局面。
各位代表！“十二五”时期是江干发展不平凡的五年，是经济社会发展取得重大成果的五年，是打造“国内一流现代化中心区”成效显著的五年，是江干在省、市发展格局中地位不断提升的五年。经过全区上下的共同努力，我们基本完成了“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
五年来，我们始终以发展为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实稳增长、促转型“组合拳”，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值年均增长8.8%，其中第三产业增加值占比年均提高1.5个百分点；三次产业比重由2010年的0.3：34.5：65.2调整为2015年的0.1：26.9：73.0；财政总收入、地方财政收入年均分别增长10.2%、11.5%；预计限额以上固定资产投资五年总额达2265亿元，比上个五年增长了1.4倍；工业经济中高新技术产业销售产值比重达72.2%，比“十一五”末提高了23个百分点，居全市第二；社会消费品零售总额年均增长13.4%。在全省创新型试点城市测评中位居第五。
五年来，我们致力构建中心区现代产业体系，大力发展“四大经济、五大产业”，经济增长质量和效益进一步提高。加快建设创新型城区。金融业占GDP比重达15%以上。智慧经济增加值保持两位数增长。信息服务业、文化创意业、中介服务业等新经济发展迅猛。现代商贸业加快区域布局、业态升级。都市工业转型升级成效明显。建筑业、都市农业等传统产业稳健发展。浙商总部中心示范区加快建设，五年累计到位区外资金1148.2亿元，实际利用外资16.7亿美元，引进世界500强企业8家。全国民营企业500强上榜数量居全市第二，4家企业实现上市。深入推进产业空间布局，钱江新城服务业主平台功能凸显，打造税收亿元楼宇10幢，入选全国楼宇经济发展十大潜力城区。中国移动浙江公司、浙江股权交易中心、浙江金融资产交易中心等大企业先后落地。“两翼”功能区加快成熟。庆春商圈、钱江新城商圈基本形成。精心打造“设计江干”品牌，运河文化创意产业带加快成型。省国家大学科技园、天虹百货等69个重点项目竣工启用。
五年来，我们紧紧把握城市化阶段性特征，坚持大项目带动战略，深度优化空间布局，强化资源优用快用，着力增强城市综合功能。合力推进“三大新城”建设，建成启用市民中心、东站枢纽及东西两大广场，钱江新城和城东新城加快融合，丁兰新城初具规模，“双核两翼”加快向“一体两翼”转变。秋石三期等4条23公里快速路全面建成，之江东路等35条47公里城市干道通车，地铁1号线、2号线东南段和4号线首通段开通运营，基本形成以东站枢纽为核心、轨道交通和快速路为支柱、主（次）干道为骨架的现代路网体系。五年累计拆迁面积638.6万平方米，建成区面积达70%以上；安置房开工303万平方米、竣工447万平方米，回迁安置3.2万余套。
五年来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施环境立区战略，扎实推进综合治理，城市形象美誉度进一步提高。深入实施“美丽江干”三年行动计划，“五水共治”取得成效，五年累计完成治水项目394个，打通“断头河”10条，建成污水泵站7处、雨污管网240公里，有效保护贴沙河饮用水源，运河（江干段）水质达到Ⅲ类标准，三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用。“三改一拆”加快攻坚，新违建得到有效遏制。深化城市管理执法“重心下移”，“四化”考核保持全市领先。“四边三化”持续推进，建成千桃园、草庄公园等大型绿地，绿化覆盖率达39%。加强扬尘治理和节能减排，实现主要污染物达标排放，单位生产总值电耗五年下降17.2%，大气环境质量持续改善。
五年来，我们秉持“优质均衡、共建共享”的理念，保障和改善社会民生，加强和创新社会治理，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。先后实施两轮民生改善政策，重点民生领域财政累计投入84亿元，是“十一五”时期的2.6倍。预计城镇常住居民人均可支配收入5万元，年均增长10.7%；农民人均纯收入3万元，年均增长11.7%。五年共交付使用学校（幼儿园）37所，钱塘江文化品牌影响力日益扩大，每千人拥有医生数达5.7人，每百名老人拥有养老床位数达4.5张，人均公共体育场地面积达2平方米，基本公共服务优质均等、普惠化程度明显提高，就业、养老等民生保障水平稳步提升。顺利完成食药监管体制改革、卫计改革。严格落实综治、信访和安全生产“三个责任制”，连续十年被省委、省政府授予“平安区”称号。“六五”普法考核成绩位居全市前列。
五年来，我们还成功创建国家级生态区、全国科技进步先进区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国义务教育发展基本均衡区、全国社会工作服务示范地区、全国社区教育示范区、全国农村留守儿童关爱服务体系示范区等系列荣誉。
各位代表！江干发展成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部，以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和矛盾、政府工作中存在的差距和不足。主要表现在：经济增长动力还不够强劲，重大产业平台和项目的辐射带动、贡献度还不够明显；机场周边、九堡、丁兰等区域基础配套建设和建管衔接力度还不够大，区块开发速度、安置房建设品质和回迁时序节奏有待进一步加快；治水治气的任务还比较艰巨，城市管理长效机制还需要加快健全；教育等民生事业设施布局还需要进一步优化；影响社会稳定的潜在风险隐患还比较多。对此，我们一定要高度重视这些问题，采取更加有效措施加以解决，努力把今后工作做得更好更扎实。
二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明
根据《中共杭州市江干区委关于制定江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并制定了《杭州市江干区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
（一）《纲要（草案）》的编制过程和要求
区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作。在2014年初就进行了部署，在“十二五”中期评估基础上组织力量开展年度监测评估，并对经济社会发展面临的重大问题开展专题研究。在此基础上，形成“十三五”规划基本思路。区委九届九次全会以后，区政府根据区委《建议》精神，并与各专项规划衔接，深入研究和编制完善《纲要（草案）》，组织召开各层面座谈会征求意见建议，人大代表、政协委员、老干部、民主党派和社会各界都提出了许多很好的建议。《纲要（草案）》的编制过程是发扬民主、集思广益、凝聚力量、科学决策的过程。
《纲要（草案）》在编制要求上，全面贯彻落实中央、省、市和区委全会精神，牢牢把握总目标、战略定位和发展格局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，力求体现江干特色、阶段特征。在编制过程中，坚持传承与创新相结合、谋划长远与立足当前相结合、统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高《纲要（草案）》的科学性和操作性。在编制内容上，根据区委《建议》确定的基本要求，对经济社会发展目标任务进行细化、具体化，设置了必要的量化指标，提出了规划实施的重点项目、重点工程、重点举措。
（二）“十三五”发展的指导思想和主要目标
未来五年，我区将进入城市化、现代化、国际化“三化同步”新阶段，是实现区域功能重组、增强区域竞争力的关键期，推动产城融合、促进产业重塑的攻坚期，全域城市化基本完成、区域品位大提升的决胜期，新旧矛盾交织、治理形势复杂的考验期。随着中心城区地位的日益凸显，江干在承接“两美”浙江、“三美”杭州、“两区两会”等重大机遇上，具备独特优势和内生动力，机遇前所未有，挑战也前所未有。
《纲要（草案）》按照区委《建议》提出了“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以基本建成“国内一流现代化中心区”为总目标，以“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”为战略定位，以“一体两翼一带”为发展格局，持续深化全域城市化、区域一体化、都市国际化，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设实现新发展。
根据这一指导思想，《纲要（草案）》提出了“十三五”国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——综合实力更雄厚。经济发展水平走在全国主要城市中心城区前列，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇居民收入比2010年翻一番。经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长8%，财政总收入年均增长8%，地方财政收入年均增长8%。产业结构进一步优化，服务业增加值占生产总值比重达到78%，“六大特色产业”增加值年均增长12%。
——改革创新更深入。全面落实“江改十九条”，重点领域和关键环节改革取得突破。全面实施创新驱动发展战略，优化创新创业生态系统，基本形成以创新驱动为支撑的发展方式，发明专利授权量年均增长10%，人才总量达到20万人。
——城市功能更完善。城市承载能力明显提升，基本形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的“一体两翼一带”发展格局。城市基础设施建设全面推进，固定资产投资累计投入2000亿元，完成拆迁面积400万平方米。城市国际化水平明显提升，累计实际利用外资16亿美元。城市管理水平位居全市前列。
——生态环境更优美。全力推进“美丽江干”建设，着力优化生态环境，主要污染物排放达到省、市有关标准，单位生产总值电耗年均下降3%。各项生态文明发展指标保持在全国同等城区前列水平，城区绿化覆盖率达到40%，努力建成美丽杭州、“两美”浙江示范先行区。
——治理体系更健全。智慧城市建设全面推进，智慧医疗、智慧社区、智慧治理等智慧应用取得突破。社会治理更加科学规范，群众安全感和满意度有效提升。民主法治建设、精神文明建设深入推进，城区文明程度、市民文明素质不断提高。
——人民生活更幸福。围绕公共教育、医疗卫生、公共文化体育、社会保障、住房保障等领域，不断提高公共服务质量和民生保障水平，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，新增城镇就业岗位20万个，每千人拥有医生数6人，每千名老人拥有养老床位数50张以上。住房保障有效提升，安置房新开工300万平方米、竣工200万平方米。
《纲要（草案）》共设置五个方面33项指标，其中预期性指标23项、约束性指标10项，这是在认真研判“十三五”宏观形势的基础上，贯彻科学、客观、积极、可行的原则，充分考虑各方面因素而设置的。其中城镇居民人均可支配收入、每千人拥有医生数、每千名老人拥有养老床位数等民生类指标，主要基于改善民生的现实需要，力求与经济社会发展保持同步；主要污染物排放量、单位生产总值电耗降低率等生态文明类指标，是根据市下达指标确定的，这是进一步强化资源环境约束、破解资源环境压力、加快绿色低碳发展的现实要求。
（三）“十三五”时期发展的主要任务
《纲要（草案）》对今后五年我区国民经济和社会发展作出了部署，提出了明确的任务和措施。主要是八个方面任务：
一是打造杭州城市国际化新窗口。抢抓杭州举办“两会”的历史机遇，打造国际会议举办地，大力引进国际高端要素，优化城市国际化发展环境，打造国际化发展平台。深入实施“浙商回归”工程，提升招商引资质量，拓宽对内对外开放合作渠道。
二是全面推进改革创新。贯彻实施“江改十九条”，深化行政体制改革、投融资与财政管理体制改革，加大供给侧结构性改革，完善民间资本进入社会领域的体制机制。着力提升自主创新能力，大力营造创新创业氛围，建设杭州东部科技创新中心、杭州市人才管理改革试验区。
三是优化空间布局。努力建设钱江新城与城东新城一体发展的核心功能区、以钱塘智慧城为主平台的“东翼复合创新功能区”、以丁兰智慧小镇为主平台的“北翼智慧集成功能区”，打造北起皋亭山、南至钱塘江的生态带，构筑“一体两翼一带”发展格局。
四是加快构建现代产业体系。深入培育总部经济、楼宇经济、园区经济、枢纽经济“四大经济集群”和金融服务、信息服务、文化创意、现代商贸、中介服务、大健康“六大特色产业”，创新发展智能制造、建筑房地产、都市农业等优势产业，构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。
五是提升城市功能品质。围绕推进深度城市化，加快实施品质提升、建设开发、空间拓展、保护利用等四类区块和钱江新城扩容区块等五大重点区域建设，促进区域协调发展。推进“智慧江干”建设，创新城市管理机制，提升城区综合服务能级和管理现代化水平。
六是推进“美丽江干”建设。深入实施环境立区战略，优化生态空间布局，完善创新生态文明建设机制，加强生态环境建设。深化“五水共治”“五气共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作，创新环境综合治理机制，优化提升区域环境品质。加强节能减排，提高资源利用效率，大力推进绿色循环低碳发展。
七是提升人民生活品质。深入推进社会事业优质均等发展，强化公共服务针对性，打造现代化教育强区，推进“健康江干”建设，持续提升社会保障水平。加强精神文明建设，打造区域特色文化品牌，推动公共文化服务体系优质化，更好地实现“人的城市化”。
八是加快建设“平安江干”。贯彻实施“江法二十条”“双基二十五条”，坚持依法行政、公正司法、全民普法，深化“勤廉江干”建设。加快社区治理转型，培育发展社会组织，加快提升民主法治、基层治理能力。始终保持安全生产、社会治安、公共安全高压态势，努力打造“平安江干”。
各位代表！《纲要（草案）》全面落实了区委《建议》的战略部署，描绘了未来五年江干发展的宏伟蓝图，反映了全区人民的共同意愿。我们坚信，在中共江干区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！江干的明天一定会更加美好！
三、2016年政府工作主要安排
2016年是“十三五”发展开局之年，也是本届政府任期的收官之年。做好政府各项工作，实现“十三五”良好开局，具有十分重要的意义。特别是杭州承办G20峰会，这是一份沉甸甸的责任，更是一次面向全球展示江干良好形象的难得机会。我们必须抢抓这一千载难逢的重大历史机遇，牢固树立政治意识、责任意识、服务意识，坚持一切围绕峰会圆心转，全力以赴、全神贯注，举全区之力，坚决服务和保障好G20峰会，给世界一个别样的精彩！
综合分析各方面因素，建议2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长8%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长10%；限额以上固定资产投资总额500亿元；单位生产总值电耗下降4%。
做好2016年工作，必须认真贯彻落实中央、省、市有关精神和工作要求，紧紧围绕基本建成“国内一流现代化中心区”总目标，牢牢把握“城市新中心、国际新窗口、创新新天堂、智慧新城区”战略定位，以服务保障G20峰会为圆心，以“一体两翼一带”为发展格局，以峰会状态推动全区经济社会发展再上新台阶，确保“十三五”良好开局。
（一）着眼峰会圆心，在加快城市国际化上求突破
高标准抓好环境提升。按照“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”的要求，圆满完成39条道路环境整治和“三大入城口”改造提升工程，打造“美丽江干”精品亮点。全力配合地铁2号线西北段和艮山路、备塘路等快速路网建设，加快12条主（次）干道和28条支路建设，完工6条。加快停车场（库）建设，建成使用三里家园公共停车楼等6个项目。持续深化“五水共治”，健全完善“河长制”，落实排水设施长效管理措施，加快推动雨污分流，实施治水项目80个。持续深化“三改一拆”，坚持拆改联动、依法治违，强化违法建筑动态巡查、即查即拆，巩固“美好家园·无违建社区”创建成果。持续深化“两路两侧”“四边三化”专项行动，新增绿化60万平方米。
高能级引进产业要素。坚持“走出去”与“引进来”相结合，整合利用海外优质资源，强化世界500强项目和行业领军企业招引，争取更多优质央企、民企落地，引进区外资金220亿元、省外资金75亿元，实际利用外资3.3亿美元，引进“浙商回归”功能性项目27个。推进“浙商新生代”工程，促进总部、资本、智力回归。积极拓展外向型人力资源，深化与德国吕塞尔斯海姆等国际城市交流合作。大力发展开放型经济，设立跨境电商产业引导基金，鼓励企业开展跨国产能合作，建立海外研发中心，培育“海外仓”试点企业，新增跨境电商企业100家。
高水平提升国际化环境。推进城市基础设施、营商环境、居住环境与国际接轨，谋划建设钱塘江沿岸国际化社区和国际商务区，提升国际教育交流合作水平，积极引进国际化教育实体，发挥邵逸夫医院国际医疗保健中心、韩诺健康等中外合作体检机构作用。承办中国金融论坛等重大活动，组织“钱塘智谷”创业大赛，做大做强海外人才创业园。强化特色文化宣传推介，加大文化遗产保护力度，以传统文化提升国际影响力。接轨国际市场规则体系，完善外商投资服务管理模式，启用泛海钓鱼台、万豪国际等酒店项目，打造便捷高效的政务环境、接轨国际的商务环境。
（二）着眼智慧引领，在经济质量和效益上求突破
推进创新型城区建设。聚焦“一号工程”，提高科技资金间接扶持比重，进一步激发创新创业活力。扩大产业基金合作规模，发展创投基金、天使基金。打造基于“孵化器-加速器-产业园”模式的新型经济培育生态链，培育有影响力的众创空间。加强与名校名所合作，支持博奥生物中心等机构发展，促成科技成果转化落地。深化质量强区和专利示范区建设，提升企业自主创新水平，培育市级以上高新技术企业20家。推进杭州市人才管理改革试验区建设，与浙江清华长三院共同实施“海纳”计划。
推进重点产业项目建设。加快实施钱塘智慧城发展规划，完善管理体制机制，启动巨星科技智能机器人、新西奥电梯零部件基地、九和路电商特色街等项目，打造跨境电商品牌园区。以财富管理、互联网金融等为特色，推进钱江金融城、杭州金融城建设，初步形成钱塘江金融港湾核心区功能。加快建设丁兰智慧小镇、钱塘智造小镇等特色小镇。推进宇威广场等项目开工，西子国际、天城国际等项目开业，泰豪动漫游戏产业基地、聚落5号园二期等项目开园，加快建设华家池综合体、绿谷·杭州浙商创新发展中心等项目。
推进服务软环境建设。顺应供给侧结构性改革，强化土地资源、政策、公共服务等要素供给和保障。落实“大服务”工作机制，探索建立智慧服务平台，更高效能服务企业发展。深化协税护税机制，楼宇经常性税收增长10%以上。实施小微企业三年成长计划、企业上市三年行动计划，新增“小升规”企业60家，推动企业上市（挂牌）10家。盘活低效资源，大力实施“互联网+”行动和“两化”深度融合工程，培育发展智能制造和生产性服务业，推动存量项目改造、传统产业升级。推动留用地产业化开发。设立区金融发展中心，促进投融资服务升级，助推成长型企业加快发展。及时化解和处置企业“两链”风险。
（三）着眼功能完善，在城市化整体品质上求突破
加快实施征迁安置。推动区域功能加快融合，打好征迁和扫尾攻坚战，有序推进常青区块、笕桥历史街区征收，确保征迁扫尾项目基本“清零”，全年征迁收购面积50万平方米，交地1000亩以上。坚持品质安居，实施危旧房改造和老小区交通综合治理，稳妥推进货币化安置改革，开工建设彭埠新塘、笕桥黎明等区块安置房，竣工同协、水墩、兴隆二期等区块安置房，顺利推进白石、御道等区块回迁安置。
加快实施区块开发。强化“多规合一”，优化空间布局，促进各区块统筹协调发展。围绕品质提升，加快基础配套设施建设，推动钱江新城和城东新城互联互通、深度融合，建设丁兰新城商业核心区和水景公园，实现功能与产业同步推进。围绕深度开发，坚持基础配套先行，加快皋亭山景区、运河综保等区块建设，推动艮北新城、国际商贸城等区块土地出让。围绕前期谋划，用足用好国家开发银行专项资金，助推实施“城中村”改造。鼓励社会资本参与地下空间规划、开发和利用。
加快提升管理效能。以钱江新城核心区、东站枢纽、九堡客运中心等区域为重点，优化智慧城市管理运行机制，打造精品示范亮点。加大市容市貌、渣土运输、户外广告等城市环境综合治理，深化垃圾分类、市政设施管养、城市“四化”管理，健全管护长效机制。深入推进环境质量保障行动，强化环境污染执法和监管，完善大气污染应急响应机制，深化低碳城区建设。强化道路运输市场监管，维护交通运营秩序。
（四）着眼共建共享，在民生福祉获得感上求突破
着力发展社会事业。科学布局教育资源，深化义务教育课程改革，持续打造基础教育品牌，健全多元化办学体制，进一步提升教育教学质量。制订多方参与的评估标准和流程，深化医养护一体化服务。完善区域健康服务联合体，加强医疗卫生信息化建设，大力实施“智慧医疗”，不断完善分级诊疗体系。吸引民营资本发展医疗卫生事业，加快区人民医院项目建设。加强爱国卫生工作。贯彻实施全面两孩政策。加快建设九堡东城文体中心、丁兰新城体育中心。深化钱塘江文化品牌建设，大力开展全民健身，完善公共文化服务标准化体系。
着力深化社会保障。健全多元投入机制，调整新一轮民生政策。积极搭建服务平台，完善政策体系，构建和谐劳动关系，打造“就业创业先锋区”。坚持普惠共享，加强企业退休人员社会化管理，推进机关事业单位养老保险制度改革，做好全民参保登记工作，持续扩大社会保险覆盖面。发展社会养老服务体系，实施养老机构改造提升工程，鼓励发展民办养老机构。健全“梯度式”救助机制，持续加大帮扶救助力度，深化“春风行动”。完善社会化助残体系，促成国家级残疾人创业孵化园落地。
着力建设和谐社区。健全“智慧社区”信息系统，创新社区组织架构和工作载体，强化“大社区”模式政策衔接。试点建立片区公共服务工作站，提升小区物业管理水平，着力形成社区事务多元共治格局。持续强化“三社联动”，培育专业社会工作机构，打造精品社会组织。完善社工激励机制，提升破解难题能力。稳步推进社区换届选举。强化村级集体经济“三资”管理，深化城市化未覆盖区域协同发展，扶持经济相对薄弱村社发展，推进“美丽村庄”建设。
（五）着眼平安和谐，在社会治理现代化上求突破
坚决抓好信访稳定。严格落实信访工作责任制，深化“法治信访”“阳光信访”“精准信访”建设，加强和改进信访工作。完善风险化解管控工作、多元化矛盾纠纷调处体系、社会稳定风险评估机制，加大“非访”整治力度，确保重点时期社会稳定。严格落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层治理体系和运行机制。严格落实平安创建主体责任，深化平安创建活动，确保省平安区创建实现“十二连冠”。
坚决抓好治安防控。完善立体化社会治安防控体系，健全常态化打击机制，严厉打击各类违法犯罪活动。启动新一轮动态视频监控和小区技防设施建设。加强治安巡防装备和力量建设，完善联勤联防、实战演练等机制，推进反恐指挥体系建设，严密做好反恐防暴、警卫安保等工作，主动防范、快速处置重大社会治安事件。扎实开展“三实”基础信息大排查。切实加强流动人口服务和管理。
坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，始终保持高压态势，强化危险化学品、特种设备等领域安全监管，加强建筑施工、森林防火和出租房等领域隐患排查整治，进一步提升群众道路交通和社区消防安全意识，完善校园、食品药品和公共卫生等突发事件应急处置机制，健全防汛防台防潮等应急预案，推进重大活动安全等级管理，确保各领域安全。
深入推进国防动员准备，扎实做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和征兵等工作，推动军民融合深度发展。持续开展区市协作、联乡结村和对口帮扶。统筹做好民族宗教、统计、外事、台务、侨务、人民防空、防灾减灾等工作，更加重视老干部、老龄、关心下一代和妇女儿童等工作，大力支持工商联、侨联、科协、红十字等事业发展。
四、加快建设法治政府和服务型政府
面对新常态、新任务，区政府将深入践行“三严三实”要求，不断强化法治思维和方式，加快推进政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。
（一）注重依法行政，着力建设法治政府
认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区政协民主监督，自觉接受司法、舆论和社会监督。健全行政权力监督和制约机制，积极推进政府信息公开。完善依法行政制度，坚持严格规范公正文明执法。贯彻执行行政重大决策程序规则，做好规范性文件审查、行政复议、应诉等工作。加强重要政策绩效管理和评价，科学组织实施“十三五”规划。启动实施“七五”普法，提升公务员队伍学法用法能力。做好社区矫正、法律服务、法律援助等工作。积极创建省法治建设示范区。
（二）注重高效理政，着力深化政府改革
深化机构改革和编制管理。推进综合行政执法体制改革，实现执法联动和信息共享。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立权力清单动态调整机制，强化事中事后监管。深化行政审批制度改革，强化涉审中介机构监管，积极承接新一轮下放权力事项，推行“模拟审批”试点，探索“告知承诺+格式审批”制度，构建一体化、扁平化审批机制。深化政务服务网建设，推进线上服务、网上办理，形成三级政务服务体系全覆盖。深化预算管理体制改革，加大公共服务购买力度，全面实施国有资本经营预算管理。
（三）注重廉洁从政，着力提升政府效能
严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强反腐倡廉建设，推进作风建设常态化、长效化。完善审计制度，强化行政监察、政务督查，加大效能问责力度，进一步提高政府执行力。推进公共资源市场化配置管理改革，完善国有资产管理、政府采购制度，开展新一轮街道财政管理体制调整，做好行政事业单位公款竞争性存放管理工作。从严控制行政经费和一般性支出，建设节约型机关。
各位代表！民生幸福是发展之本、和谐之基。办好民生实事是我区坚持多年的一项重要制度。区政府按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了2016年八个方面实事项目。我们将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好：一是新开工建设安置房30万平方米以上、竣工60万平方米以上，回迁安置1000户4000套以上；二是完成河道治理10条12.5公里；三是新增公共停车泊位1300个以上；四是新（改）建基层文体设施30处以上；五是交付使用学校（幼儿园）7所、开工建设8所；六是新增城镇就业岗位3.5万个以上；七是改造提升公厕32座；八是完成道路建管衔接15条（段）。
各位代表！干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，在中共江干区委的领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，振奋精神、勇于担当、真抓实干，为基本建成“国内一流现代化中心区”而努力奋斗！