政府工作报告

2015年1月28日在江干区第十四届人民代表大会第四次会议上

江干区人民政府区长 滕 勇

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


一、2014年政府工作回顾

2014年,面对错综复杂的国内外形势,在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大和政协监督支持下,区政府紧紧围绕“国内一流现代化中心区”战略目标,坚持稳中求进的工作总基调,狠抓年度各项工作落实,“四新五化”建设取得新成就。预计全年实现地区生产总值453亿元,增长6.5%。实现社会消费品零售总额312.7亿元,增长9.1%;全社会固定资产投资491.4亿元,增长18.7%;万元工业增加值能耗下降5.5%;财政总收入104亿元,增长7.9%,其中地方财政收入62.7亿元,增长8.2%;新增城镇就业岗位3万个;计划生育率为97.9%。顺利通过国家级生态区验收,成功创建为全国文化先进区、全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国综合减灾示范单位、全国社区教育示范区、省红十字工作示范区。十件为民办实事项目如期全面完成。

(一)着眼先行先试,改革创新推动有力

认真落实中央和省、市改革要求,扎实推进“江改十九条”改革任务。以体系完善为重点,修订创新型经济发展政策,建立“大招商、大服务”工作机制,整合区、街道两级企业服务平台,实现招商资源全区共享。建立金融业、信息服务业属地统计体系。开展医养护一体化改革试点,深化完善“四诊四定”分级诊疗新体系。探索现代公共文体服务体系建设标准。以机制创新为重点,深化与高校院所合作,加快构建产学研用协同创新机制。扩大校长、骨干教师交流轮岗比例,促进教育资源均衡配置。采取EPC模式推进九堡东城文体中心建设,社会资本参与城市基础设施建设取得突破。整合资源,建立“江干发布”网络平台和舆情中心。在34个社区实行社工绩差薪酬改革。以制度建设为重点,制定《区政府向社会力量购买服务实施意见》。区级建设单位实体化运作改革加快推进。承接审批权力120余项,建设工程项目审批实现集中办理,杭州国际商贸城投资项目审批试点顺利推进。实施工商登记制度便利化改革,工商注册登记实现“一条龙”服务。出台《村社股份经济合作社股权继承转让办法》,加强村集体经济“三资”管理,深化4个社区股份制改革。

(二)着眼转型升级,经济发展稳中有进

转型态势不断巩固。产业结构持续优化,预计“十大产业”增加值增长12%,三次产业比重调整为0.1:29.0 :70.9;金融业增加值增长13%,信息服务业软件业务收入增长20%。高新技术产业销售产值占比达70.8%。开放型经济持续增长。有效投资高位运行,区“810”重点项目如期实现开(竣)工。新增楼宇资源70万平方米,楼宇经常性税收增长26%,打造税收千万元楼宇50幢、亿元楼宇6幢。商圈建设步伐加快,庆春广场地下空间开发有序推进,天虹百货开业,西子国际主体完工。新认定全国驰名商标1件、省著名商标4件、省名牌产品3个,评选区政府质量奖企业5家。完成“个转企”2011家。编制《城东新城枢纽经济发展规划》。完成第三次经济普查。

智慧经济开局良好。实施《智慧经济发展三年行动计划》和《电子商务产业发展规划》,加强与浙江清华长三院、华数集团、杭州东部软件园开展战略合作。浙江清华长三院杭州分院、博奥生物工程、国家智慧物联网产业基地等项目顺利落地,绿谷·杭州开工建设,东方电子商务园入选“省电子商务十大产业基地”,东部软件城创新孵化园发展良好,省国家大学科技园创新集聚功能加快形成。启动“智慧小镇”和“智慧CBD”试点。合作设立赛富丽元、先锋基石、金投智汇等智慧产业基金,规模达15亿元。

招商引资扎实推进。成功承办创新中国2014总决赛、中国新媒体峰会和中国(浙江)人力资源服务博览会,精心组织“科技新浙商走进江干”活动。深入推进“浙商回归”工程,侨商回归浙江中心顺利落户。去化楼宇招商面积22万平方米,实现区外到位资金233.9亿元,浙商(省外)项目投资97亿元,实际利用外资3.2亿美元。新增中国移动、微软中国、国鼎黄金、中信证券、大唐电力等企业总部和功能性机构30家,世界500强企业2家。引进金融类企业205家,浙江金融资产交易中心、市农村产权交易所等项目落地。加大协税护税力度,促成企业税收落地118家。

创新创业氛围浓厚。特色园区发展良好,智谷人力资源产业园创建为国家级人力资源产业园,三里亭1737建筑设计聚落入选“省服务业集聚示范区十强”,茶都名园、普东科技园建成运营,杭州创意设计中心全面启动建设,中润中心等项目进展顺利。自主创新成效明显,新增省级以上技术研发中心6家、国家级高新技术企业9家。万事利集团入选省首批“三名”示范企业,西子奥的斯、杭锅集团、巨星科技、祐康食品、嘉德威钢琴入选省“机器换人”示范工程项目,东城电子“E邮柜”入选省政府为民办实事项目,凯实激光在“新三板”成功挂牌。人才战略深入推进,申报“国千”4人,入选“省千”2人。推进江干-建德区市协作重点项目8个。对口帮扶四川白玉县、贵州三穗县发展。

(三)着眼建管并重,城市形象持续提升

抓征迁保障项目建设。开展“征迁扫尾攻坚年”行动,钱江新城、艮北新城等重大区块征迁扫尾取得突破,完成扫尾住户199户、企业124家,分别占历年遗留总量的66%、91%。实施重点项目征迁“清零”行动,有力保障地铁2号线西北段、钱江路延伸段、九沙河等10个市重点督办项目建设。全年累计拆迁住户475户、企业152家、建筑面积82.7万平方米,交地5165亩,出让土地24宗、1555亩。编制笕桥黎明旧城综合改造项目城市设计及开发方案、常青区块改造整治方案。完成艮北新城核心区产业布局规划与城市设计。成功争取国开行棚户区改造资金支持。皋亭单元控规修编获得批复。

抓配套推进“交通治堵”。加快完善路网体系,地铁2号线东南段、秋石快速路三期主线开通,沪杭高速抬升工程前期工作进展顺利。建成兴建路(东段)、红普路(艮山东路-德胜路)、凤起东路等14条主(次)干道和九州路等8条支小路,加快建设华丰路、笕丁路等7条主(次)干道和桥头路等10条支小路。推进道路建管衔接32条(段)26公里。完成老旧小区交通综合整治项目2个。建成杭海路停车楼等停车场(库)9个,新增停车泊位2573个。

抓回迁实施安居工程。以提升安置房品质为核心,强化群众监督机制,完善周边基础配套,开工建设安置房51.3万平方米,竣工44.3万平方米,超额完成年度任务。加强拆迁在外过渡户服务和管理,顺利实施建华、红五月地铁安置房项目和建塘、横塘区块回迁,完成安置3432户、6649套。开展危旧房排查和既有建筑登记工作,有效保障群众居住安全。

抓治理促进生态改善。大力推进“五水共治”,完成治理项目150个,拆除河岸违法建筑9.8万平方米,复绿7.4万平方米。在全市率先实施“阳光排污口”工程,清除排污口400个,新增截污量8000余吨/日,消除黑臭河道12条,治理积水点28处。强化全流域治水,开展河道交接断面水质考核,河道水质监控实现全覆盖。完善大气重污染应急响应机制,强化道路、工地扬尘等治理。全年扩绿31万平方米,“四边三化”工作通过省级验收。成功创建国家级生态镇4个、省级“森林村庄”1个、市级生态河道1条。

抓管理优化城市品质。持续推进“三改一拆”,深化土地节约集约利用,全年累计改造旧厂区32.6万平方米、旧住宅区16.7万平方米、“城中村”95.8万平方米,拆除违法建筑108.5万平方米,综合排序位居主城区第2。启动“美好家园·无违建社区”创建,创建无违建街镇2个、无违建社区86个。启动浜河社区“美丽村庄”建设。深入推进垃圾分类,开展餐厨垃圾减量试点,新增垃圾分类小区42个。建立道路、绿化、市政设施 “一体化”综合养护模式,“四化”指标位居全市前列。东站枢纽区域实行“十无”车站高标准管理,成功应对春运、国庆等时段客流高峰考验,在区域16个高铁车站考核中位居第1。

(四)着眼优质均衡,民生事业加快发展

教卫文体协调推进。深化“教育新共同体”建设,新开办学校(幼儿园)6所,新增甲级幼儿园9所。教育质量持续提升,初中学业水平抽测和中考成绩位居全市前列。扩大“区域健康服务联合体”,优化远程会诊平台,创建省级示范卫生服务中心3家,实现省级五星预防接种门诊全覆盖。严厉打击非法行医。规范实施“单独两孩”政策,低生育水平持续稳定。杭州美术馆项目落地工作进展顺利,丁桥新城体育中心项目开工。大型文体场馆和校园体育设施免费开放工作走在全市前列。制定钱塘江文化发展规划大纲,精心组织“钱塘之韵”原创节目展演、“钱江杯”系列赛事等群众性文体活动。“古木船制作技艺”、“杭纺织造技艺”和“打莲响”项目入选市级非遗名录,浙农大旧址被列为市文物保护单位。

社会保障力度加大。开发“e就业”智慧应用项目,就业服务信息化水平不断提高,实现再就业1.7万人。举办首届“钱塘智谷”创业大赛,新增大学生创业企业139家。职工养老保险参保净增1.6万人。推进工资集体协商,多渠道化解劳动纠纷,劳动关系和谐指数位居全市第2。实施《推进养老服务事业发展意见(2014-2016)》,建设居家养老服务照料中心45家,新增养老床位177张,政府购买居家养老服务惠及老人7500余名。发放“春风行动”等帮扶救助款3173万元。低保帮扶审批周期从20余天缩短至最快2小时。社会化助残服务残疾人8000余名。

社区品质加快提升。社区配套用房新增8083平方米,改造2.8万平方米。智慧社区建设广泛深入,“e家全能”社区治理模式在全市推广。制定《廉租住房社区服务与管理暂行规定》,着力破解廉租房服务管理难题。深化“三社联动”机制,建成街道社区社会组织服务中心6个,2个社会组织被评为“市十大示范性品牌社会组织”。制定新一轮促进城市化未覆盖区域协同发展政策,扶持经济相对薄弱村社7个、公共服务项目12个。

(五)着眼治理创新,平安建设全面深化

稳定局面有效巩固。开展重大事项社会稳定风险评估27件,化解市、区两级重大涉稳问题9件。深入开展“信访积案攻坚年”活动,化解积案76件,化解率达65.2%,信访终结105人。加大“非访”整治力度,进京“非访”人数下降85.2%,有力维护重要时期社会稳定。建立区级矛盾纠纷调处中心,实施人民调解“以奖代补”机制,基层调委会实现全覆盖,共调处矛盾纠纷8487件,调解成功率为99.9%。

治安管理有效加强。突出严打整治,打处实绩位居全市前列。深入开展重点社区治安整治,创建“控案先进小区”40个、“零发案小区”64个。推进社会治安防控体系“八化”建设,新建动态视频监控点位420个。全年命案、侵财型案件发案量分别下降33%、9%。圆满完成大型活动安保工作55起。创新实施流动人口“客栈化”和网格化承包管理方式。

公共安全有效维护。严格落实安全生产责任制,实现安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。开展火灾等安全事故防控综合体系建设试点,完成10家挂牌督办单位重大火灾隐患整改。落实“三化联动”监管机制,开展校园及周边食品安全专项整治,“放心食安”扎实推进。完善“110”社会应急联动机制,加强防汛、防台、防潮安全管理,开展校园安全、流行性疾病、反恐防暴应急演练,应急处置能力得到有效提升。连续九年被省委、省政府授予平安区荣誉称号。

(六)着眼职能转变,自身建设继续加强

服务效能进一步优化。扎实开展党的群众路线教育实践、 “周三访谈夜”、“千家企业大走访”等活动,政风行风加快转变。稳妥推进政府机构改革,严格控制机构编制,组建市场监督管理局、卫生和计划生育局,完成撤镇建街工作,钱江新城管理体制调整加快推进。编制政府部门权力清单、责任清单,公开权力事项 2839项,权力事项清减率达54.5%,其中取消行政审批事项311项,清减率达67.2%;公开部门职责1198项、职责边界事项25项,建立事中事后监管制度195项,明确公共服务142项。加强政务服务平台建设,区行政服务中心新址全面启用,浙江政务服务网(杭州·江干)正式运行。

依法行政进一步深化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,完善重点建议和提案领导领办制度,办结“两会”期间人大代表建议112件、政协委员提案93件。积极支持各民主党派、工商联和工青妇等人民团体开展工作。加强政府法制工作,办结行政复议21件、依申请信息公开34件,审查规范性文件合法性6件,评查抽查行政执法案件2408件。扎实开展学法用法“五个一”系列活动,公务员依法行政意识不断增强。

廉洁从政进一步强化。加大预防和惩治腐败力度,探索建立责任追究、“四色亮牌”谈话教育等机制,惩防体系进一步完善。开展“四查四看四提升”专项行动,177项政府投资项目实现监察全覆盖。部门预算、公共资源交易、国有资产管理得到加强。8个街道全部实行国库集中支付制度和公务卡制度。健全财政支出标准体系,规范机关办公用房、因公出国(境)、公务接待等管理制度,“三公”经费支出下降31.9%。

重视加强国防动员和后备力量建设,扎实开展“军事日”活动,圆满完成征兵和退役士兵安置任务。老龄、妇女儿童、关心下一代、红十字、民族宗教、台侨等工作取得新成效。

各位代表!过去一年所取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士,向驻区人民解放军和武警官兵,向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、老干部,以及各民主党派、工商联、人民团体,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展中仍然存在一些困难和不足:特色产业体系还不够突出,产业平台、产业龙头项目亟需加快建设和培育;城市功能、形象面貌与中心区定位还不够匹配,在统筹实施、协调推进城市化方面还需加大力度;社会公共服务供给还不能满足人口快速导入的需求;法治政府建设还需进一步加强。对此,我们将高度重视,认真研究并逐步加以解决。


二、2015年工作的总体要求和目标任务

2015年是深入推进《五年行动纲要》、抢抓“三大”国家级战略机遇的关键之年,是收官“十二五”、谋划“十三五”的关键之年,更是全面深化改革创新和法治江干建设的关键之年。当前,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。处在城市化中后程阶段的江干,经济社会发展正面临着诸多既要快又要好的双重挑战,统筹发展的任务十分艰巨。但我们也看到,江干依然处在城市化进程中,开发空间十分广阔,投资潜力十分巨大,是杭州“拥江一体化”战略实施的主战场;创新型产业体系加快形成,创新型发展要素加快集聚,有助于江干融入“三大”国家级战略,承接各项先行先试政策;杭长高铁、秋石快速路三期、地铁4号线一期、凤起东路延伸段的开通及市级单位的大量进驻,进一步增强了新中心的吸引力、竞争力。新常态下,江干的发展机遇将更加突出,发展优势将加快显现。

根据新的发展形势,2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照省、市和区委的决策部署,在打造“国内一流现代化中心区”总目标引领下,牢牢把握“全域城市化、区域一体化、都市国际化”这一主线,把改革创新和法治江干建设贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,适应新常态、抢抓新机遇、把握新要求、体现新作为,全力以赴稳增长、促转型、优环境、强治理、惠民生,努力实现全区经济社会各项事业的新发展。

综合考虑发展趋势和目标导向,2015年全区经济社会发展的主要预期指标是:生产总值增长7%;服务业增加值增长7.5%;财政总收入增长7%,地方财政收入增长7.5%;社会消费品零售总额增长11%;全社会固定资产投资500亿元;万元GDP电耗下降5%;新增城镇就业岗位29500个;计划生育率96%以上。

为实现上述目标,我们必须牢牢把握“问题、需求、绩效”三大导向,深入实施“四大战略”。一是深入实施创新驱动战略。围绕以智慧经济为引领的“四大经济”、“五大产业”,精确定位、精细谋划、精准发力,深耕产业平台建设,推动创新要素集聚,发挥企业创新主体作用,进一步形成创新型产业鲜明特色,壮大产业发展规模。二是深入实施环境提升战略。立足“全域城市化、区域一体化、都市国际化”发展主线,拉高标杆、持续作战,“四位一体”保障区块开发,统筹协调推进项目建设,精耕细作强化城市管理,从内在功能体验度和外在观感美誉度上,整体展示新中心新形象。三是深入实施民生优先战略。优化民生设施规划布局,持续加大民生投入,强化政策兜底保障。增强社会公共服务供给能力,不断满足群众多样化需求。加强民生服务品牌化和标准化建设,提升和规范民生服务质量。四是深入实施法治江干战略。坚持深化改革和法治建设协调推进、法治和德治相互结合,强化依法行政,全面落实法治建设各项任务,坚决维护宪法和法律权威,依法维护群众合法权益,依法促进社会公平正义,依法保障社会安全稳定。


三、2015年主要工作安排

围绕上述总体要求和目标任务,新的一年,我们将着重抓好以下五个方面工作:

(一)突出智慧引领,努力促进提质增效

立足区位资源禀赋,抢抓产业变革机遇,坚定不移发展智慧经济,在扩大投资稳增长、深耕产业调结构上下功夫,有力巩固转型升级良好态势。

强化创新推动“三化同步”。以省国家大学科技园、浙江清华长三院杭州分院为重点,争创省级科技创新中心,新增市级以上高新技术企业15家、企业高新技术研发中心5家,专利申请量、授权量分别增长10%。以转型提升为重点,支持企业“四换三名”和“两化”深度融合,推进产业智慧化;以大数据、移动互联网、电子商务、互联网金融、智慧健康产业为重点,加快构建智慧产业体系,信息软件业主营业务收入、电子商务服务业营业收入分别增长25%,推进智慧产业化;以“智慧小镇”和“智慧CBD”建设为重点,加快智慧项目开发和应用,推进应用智慧化。

优用资源提升产业平台。健全楼宇“招、留、增”推进机制,不断提升“楼宇资源去化率、企业属地率、单位面积产出率”。加快低效用地腾笼换鸟,提升工业用地容积率。统筹留用地项目和商业经营性出让用地项目规划布局,合理安排开发时序。完善10%留用地项目管理办法,创新开发模式,加强全过程监管。推动长三院杭州分院“两院一中心”落地发展,做强做大省国家大学科技园。制定实施“双城双覆盖”规划布局,加快东方电子商务城、东部软件城建设。坚持区“810”重点项目推进机制,加快钱江金融城、杭州国际商贸城、绿谷·杭州等平台建设。

精准发力推进招商引资。加大专业招商、中介招商力度,强化央企、国企对接招商和以商引商。深化“浙商回归”工程,引进浙商总部6个。注重产业联动招商,引进智慧经济企业400家、总部项目8个。着力引进优质平台运营商,新增平台项目5个,推动杭州创意设计中心开园运营。鼓励企业对接资本市场,新增有风投资金进入的企业10家。实施“浙商新生代”工程,搭建资本与智本对接平台,培育和引进“国千”、“省千”等高层次人才。深化“大招商”工作机制,楼宇经常性税收增长15%。强化协税护税和统计服务,促进企业工商、税务、指标“三落地”。

优化服务提升发展环境。加快培育企业梯队,做强做大产业联盟、行业协会,促进行业自治、抱团发展。打造财富管理中心核心区,构建多层次、多业态金融服务体系。积极预防和化解“两链”风险。深化“大服务”工作机制,构建“政企通”信息化服务平台,落实区领导联系重点企业、问题分级协调等制度,健全区、街道两级企业服务体系。依托浙江清华长三院,建立杭州市人才管理改革试验区。发展跨境电子商务,筹建跨境电子商务人才培训中心。开展城市国际化研究。

(二)突出统筹协调,努力深化城市建设

抓住关键节点,强化刚性执行,持续推进整村征迁,深入开展征迁扫尾,有力保障重点项目建设,有效统筹区块滚动开发,加快提升城市基础功能和综合开发效益。

统筹实施征迁安置。着眼于联网成片,强力推进七堡、红五月区块整村拆迁,加快实施定海公共停车楼、备塘河、机场港征迁和秋石快速路三期沿线住宅收购。深化征迁扫尾攻坚,加快“三大新城”、艮北及运河沿线等区块项目征迁“清零”。加快五堡、六堡、云峰、皋塘等区块前期征迁准备。全年征迁收购建筑面积100万平方米,交地3000亩以上。开工建设三卫03地块、红五月二期等安置房,竣工草庄黎明南、花园、御道、章家坝南等区块安置房项目,稳妥推进赵家、普福社区回迁安置。

有序推动区块开发。强化规划衔接和主体对接,注重资金统筹和建设时序,提高区块开发品质。保障钱江新城核心区二期和扩容区基础设施建设。加快实施商业和基础配套项目,增强城东新城整体功能。推进水景公园等项目建设,构建丁桥新城核心区框架。加快杭州国际商贸城控规落地和项目公司组建,推进主干道建设。推动艮北新城土地招商,开工建设中央公园。启动皋亭山景区龙居寺项目建设,创建4A级景区。优化笕桥黎明旧城综合改造项目规划设计,启动先行区块建设。坚持拆改联动,开展常青区块有机更新改造。

加快完善功能配套。以路网体系建设为核心,着力保障地铁2号线西北段、沪杭高速抬升工程建设和地铁4号线首通段运营。实现秋石快速路三期工程全面完工,丁桥东路、华丰路全线贯通。加快同协路(沪杭高速-艮山东路)、园区路等14条主(次)干道和杨公路、海景路等37条支小路建设。实施公共停车场(库)建设项目,新增公共停车泊位1500个。

(三)突出整体形象,努力打造美丽江干

实施环境整治提升“十大专项行动”,强化城市精细管理,优化区域环境品质,大力提升中心城区整体形象,促进环境优势转化为发展优势。

大力加强生态综合治理。持续推进“五水共治”,加大清水治污力度,实施河道清淤、截污纳管等治水项目126个,消除黑臭河道11条。全力实施白石港等8条河道综保工程,完工4条。加大综合治理力度,切实抓好和睦港(江干段)流域治理、系统治理。推进笕桥泵站等5个泵站和艮山东路、同协路两大排污系统建设启用,新增截污量15000吨/日。切实加强建设工地文明施工管理,大力开展以扬尘治理为重点的大气污染整治。推广节电技术运用和合同能源管理,不断降低综合能耗水平。

大力提升城市管理品质。实施东站枢纽区域综合管理改革。加强钱江新城核心区综合管理。推进东站枢纽和钱江新城亮灯工程。完善“一体化”管养模式,落实重点道路“一路一方案”。实施建管衔接道路15条(段)。加大对违法广告、违法倾倒渣土等行为的管控和查处力度。深化垃圾分类工作,提升生活小区垃圾分类质量,开展垃圾分类示范小区创建,控制年度生活垃圾总量增长。

大力改善区域环境面貌。以“美好家园·无违建社区”创建为主要内容,深入开展“三改一拆”,创建无违建社区39个、无违建街道3个。坚决预防和查处新违法建筑,切实加强国土资源管理。深化“四边三化”行动,推进产业园区周边、高速公路和高铁沿线环境整治。实施秋涛路、新塘路、之江东路等重点道路综合改造。稳步推进“美丽村庄”建设。着力提升机场周边社区发展环境品质。新增绿地30万平方米。

(四)突出共建共享,努力提高民生福祉

牢记发展为民理念,把握人口加快导入的阶段性特征,强化政策托底,鼓励社会参与,推动智慧民生应用,既快又好地做好民生工作。

统筹推进社会事业。实施教育布局规划,加快推进各类学校建设步伐,中小学和幼儿园标准化率分别达95%、80%,优质教育资源覆盖率达90%。打造智慧教育体系,推进教育国际化,创建省教育现代化区。加大“两非”综合整治力度,有效治理人口出生性别比偏高问题。推动与一流医院合作,深化医养护一体化改革和“四诊四定”分级诊疗服务。做好国家卫生城市复评工作。开展红十字应急救护培训1万人次。加强区域文化品牌培育,举办第二届钱塘江文化节,扶持民间博物馆发展。深化文体场馆免费开放,推进基本公共文体服务标准化、均等化。加快建设九堡东城文体中心、丁桥新城体育中心,完成古海塘遗址博物馆项目前期。开展第二次全国地名普查。

扎实健全保障体系。加强就业服务,促进再就业1.26万人、被征地农转非人员就业3000人,创建市级大学生创业孵化基地1家。推进全民参保登记,扩大参保覆盖率。开展“智慧劳动监察”试点,加强基层劳动争议预防和调处,构建和谐劳动关系。探索“智慧养老”服务模式,建设居家养老服务照料中心45家。筹建区关心下一代基金会。实施“残疾人幸福温暖计划”,推进无障碍设施建设。加强监督检查,全面有效落实各项救助政策。

创新推动社区建设。规范社区工作事务,明确公共服务边界,促进基层依法民主自治。建设智慧社区,深化“e家全能”社区治理模式。抓好撤村建居社区规范提升。扩大实施社工绩差薪酬改革,完善责任社工管理体系,提升社区服务效能。深化“三社联动”建设,加强社会组织培育,打造公益创投品牌。探索物业企业管理有效机制,促进社区、业委会、物业企业三方联动,规范物业服务标准。深化村集体经济“三资”管理和股份制改革。

(五)突出平安建设,努力构建和谐社会

坚持和发扬“枫桥经验”,守牢安全稳定底线,提高平安建设法治化、科学化和信息化水平,着力提升公众安全感和平安法治建设满意度。

全力保障社会稳定。加强重大涉稳问题项目化监管,扩展社会稳定风险评估领域,确保重大决策、重大事项“应评尽评”。持续开展“信访积案攻坚年”活动,创新完善领导包案、组团包案、第三方参与等机制,提高信访积案化解率。严格落实信访工作责任制,建立网上信访受理平台。把信访工作纳入法治化轨道,依法整治“非访”,确保全年非访“零增长”,确保重点敏感时期社会稳定。

全力深化社会治理。强化平安建设主体责任,持续推进平安区创建。以综治网格为基础,建立区域一体化社会综合管理平台。全面推广网格化承包管理模式,提高流动人口服务和管理水平。不断健全“大调解”工作体系,发挥三级矛盾纠纷调处平台作用。切实加强普法教育和宣传,扎实做好法律援助、法律服务、司法救助、安置帮教和社区矫正等工作,创建法治建设先进区。依法管理民族宗教事务。

全力维护公共安全。推进社会治安综合治理,着力提升打防实效。深化立体治安防控体系建设,持续推进视频监控和技防设施提升三年计划。切实加强应急管理,强化实战演练和“110”社会应急联动,着力提升反恐防暴、抗雪防冻、防汛防台、公共卫生等突发性事件应急处置能力。严格执行新《安全生产法》,强化企业主体责任和属地、行业监管责任,夯实安全生产基层基础。开展重点隐患排查和综合整治,确保校园、食品药品、交通、消防、钱塘江防潮等各领域安全。

支持驻区部队改革发展,推进国防教育、国防动员、后备力量建设和拥军优属等工作。做好统计、外事、台务、侨务、人民防空、防震减灾等工作,重视老干部、老龄和关心下一代工作,支持工商联、科协、侨联、红十字会等开展工作。


四、凝心聚力全面建设法治政府

坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府服务管理的各领域,在法治轨道上促进政府治理现代化,努力建设职能科学、职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加快转变政府职能。深化权力清单、部门责任清单制度,规范完善区级权力运行系统。推进政府机构改革,加强事业单位分类管理、机构编制动态管理,分级分类推进政府雇员制度,完成撤镇建街后续工作。深化政府投资项目审批、工商注册制度便利化改革,试点实施杭州国际商贸城、艮北新城等区块建设工程项目审批改革,推进区级建设单位实体化运作。实施《智慧政务三年行动计划》,依法推进政务公开。

坚持依法科学决策。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,严格执行人大各项决议决定,落实重大事项向人大报告、与政协民主协商制度,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见建议。认真评估“十二五”规划执行情况,科学编制“十三五”规划。规范执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,建立政府决策咨询委员会、政府法律顾问制度、行政机关内部重大决策合法性审查机制、决策评估和纠错制度。严格执行行政复议、行政首长出庭应诉、行政规范性文件管理等工作制度。

严格公正文明执法。依法惩处违法行为,加大重点领域执法力度。推进行政执法规范化,完善执法程序和流程,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为,完善重大执法决定法制审查制度。严格行政执法人员持证上岗和资格管理,强化罚缴分离和“收支两条线”管理制度。规范行政自由裁量权,全面落实执法责任制。支持法检两院独立公正司法,健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强学法用法,开展“国家宪法日”活动,不断提高公务员队伍法治素养和能力。

扎实推进廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,健全作风建设长效机制,严格落实党风廉政建设责任制。完善政府内部层级监督和专门监督,严格执行工作责任制和问责追究制,确保政令畅通。完善审计制度,加大行政监察力度,提高重大项目绩效和政策执行绩效。完善国库集中支付、公共资源交易、政府购买服务等制度建设,加强政府债务、国有资产管理。认真实施新《预算法》,深化预算管理改革。严格执行中央和省、市各项规定,厉行节约、反对铺张浪费,规范“三公”经费支出。

新的一年,我们将认真践行执政为民宗旨,突出重点、狠抓落实,继续办好为民办实事项目:一是完成江干户籍60岁以上老人白内障免费筛查;二是新开办学校(幼儿园)6所,新开工学校(幼儿园)5所;三是开工建设区人民医院及公共卫生中心;四是完成老旧小区交通综合整治项目2个;五是新开工建设安置房40万平方米、竣工60万平方米,回迁安置3000套;六是打通九沙河、六号河、笕华路、东宁路;七是实施截污纳管项目50个;八是完成6条河道清淤和治理。

各位代表!面对新形势和新任务,我们深感使命在身、重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,充分发扬“敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先”的江干精神,为加快“国内一流现代化中心区”建设而努力奋斗!