各位代表：

受区政府委托，向大会报告我区2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2012年是新一届政府的第一年，也是我区发展过程中很不平凡的一年。在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大精神，深入实践科学发展观，围绕创建“东方品质体验区、幸福和谐示范区”的总体目标，积极应对国内外复杂的宏观经济形势，以“稳增长、优结构、推项目、抓改革、重民生、促稳定”为重点，经济社会持续呈现平稳健康发展态势。

全年实现：地区生产总值670亿元，同比增长7%，其中服务业增加值368亿元，同比增长7.2%；工业销售产值639亿元，同比增长7.8%；社会消费品零售额247亿元，同比增长15%；全社会固定资产投资完成58亿元；财政总收入85.87亿元，其中地方财政收入54.1亿元，同比增长1.02%；万元工业增加值综合能耗下降3.5%以上；新增就业岗位27321个；计划生育符合率98.3%。

稳增长措施积极有效。面对今年以来复杂的经济形势和外部环境变化，我们始终保持清醒的头脑和坚定的信心，正确研判、从容应对，加大转型升级力度，保持了经济持续稳定发展。坚持定期分析经济运行情况，开展重点服务业企业监测，加强金融服务、文化创意、商贸旅游业等主导产业的动态跟踪，出台《上城区促进企业转型升级若干政策意见》、《关于促进文化创意产业发展的扶持意见》等扶持政策，表彰奖励经济贡献突出和上市企业共117家、发放奖励资金2045万元，对740余家企业实施财政资助1.97亿元。深入开展“助推发展入企业”大走访活动，通过“三级协调、综合督办”机制，着力帮助解决企业融资、用工等实际困难。

现代服务业优先发展。按照杭州市发展十大产业要求，出台《上城区推进十大产业发展的实施意见》，大力发展具有上城特色的现代服务业。全年实现十大产业增加值218亿元，同比增长10%，高于全区生产总值增幅3个百分点。不断完善金融服务配套，出台《上城区“十二五”金融业发展规划》，积极引导股权投资企业落户吴山景圈，全年金融服务业实现地方财政收入3.3亿元，同比增长36.6%。实施文创品牌发展战略，西湖创意谷、山南国际创意产业园知名度和影响力不断扩大，积极谋划钱江新媒体集聚区建设，文创产业实现地方财政收入5.4亿元。加大精品商圈和特色商业街区建设力度，“大湖滨商圈”初现规模，五柳巷历史街区以及延安路上城段综合整治有序推进。湖滨、南山路、河坊街（含南宋御街·中山路）三大特色街区实现营业收入61.6亿元，同比增长 11.5%。

都市型工业稳步发展。全年完成工业增加值281亿元、规上工业销售产值639亿元，同比分别增长6.6%和7.8%。支持企业自主创新和科技平台建设，加强风险池融资平台建设，帮助企业获得科技贷款8000万元，新增海兴电力、宇天科技等4家省级高新技术研发中心，中科院射频识别技术研发中心被认定为杭州市创新载体。大力推进海兴电力、中瑞思创、捷尔思等企业的技术创新项目，宇控机电生产的沉积物取样器和样品存放箱，搭载“蛟龙号”载人潜水器完成7000米级海试，成功带回深海沉积物和生物样本。全年高新技术产业完成销售产值24.8亿元、利税7.8亿元，同比分别增长4.8%和19.5%，工业新产品产值率达到6.5%，较上年提高0.4个百分点。

区域经济活力增强。按照“一街一品牌”的发展思路，充分发挥6个街道和工业基地的平台优势，出台《上城区推进现代产业集聚区发展指导意见》，山南文创集聚区列入省级现代服务业集聚区，复兴商贸集聚区、南宋御街旅游集聚区、湖滨商贸集聚区列入市级现代服务业集聚区，工业基地列入国家电子信息产业基地拓展区。大力发展楼宇总部经济，继续推进三个经联社资源的合理利用，中豪望江国际全面竣工并投入招商，山南老旧楼宇加快改造，赞成金融商务中心开工建设。全年楼宇经济实现地方财政收入22.5亿元，全区拥有税收亿元楼宇8幢，千万元楼宇55幢。

招商引资成效显著。进一步完善《上城区经济发展考核办法》，充分发挥重点项目联合招商机制和楼宇经济招商平台作用，提高外出招商成效。全年新引进内资项目1031个，实际到位资金204.6亿元，新批外资项目31个，合同外资4.2亿美元，实际利用外资1.8亿美元。项目质量继续提升，成功引进杭州市文广集团、浙江日报下属传媒梦工场、杭州鑫悦动创业投资等大项目，全年引进外资千万美元以上和内资5000万元以上项目分别达到12个和51个。抓住“浙商回归”的契机，出台《上城区支持浙商创业创新考核办法》，率先召开上城区支持浙商创业创新大会，签约项目21个，总投资额达133亿元。

对外经济扎实推进。加强外经贸运行监测分析，设立防范贸易风险扶持资金，促进对外贸易平稳发展。积极开拓国际市场，组织80余家企业参加了115场国际展会。全年实现进出口总额24亿美元，其中自营出口11.5亿美元。加大“走出去”步伐，赴境外设立各类企业（机构）8家，累计投资5300万美元。大力提升服务外包水平，新增服务外包企业21家，完成接包合同1.3亿美元，离岸服务外包合同8000万美元。深入实施区县城乡统筹，加强与富阳市在经济、教育、医疗、养老等方面的合作。累计实现区县协作到位资金5000万元，区县产业转移资金52.5亿元。

重点项目推动有力。充分发挥区一级、二级内审会的平台作用，大力推进重点项目建设，全年完成固定资产投资58亿元，完成年度目标的116%，新开工52.1万平方米、竣工55万平方米、拆迁1744户、安置2220户。全面实施大湖滨商圈整体提升，湖滨二期、龙翔地铁上盖物业一期基本竣工。着力抓好玉皇山南综合整治，山南国际创意产业园加快提升，安家塘、甘水巷地块环境整治局部竣工。加快推进望江地区改造，望江启动01地块保障性住房交付使用，04地块保障性住房主体竣工，近江片B-C2-03-2地块农居安置房主体施工。大湖滨商圈、望江新城、玉皇山南等大项目进展顺利，五柳巷综保、御街·二十三坊整治圆满完成，勾山里地块、南星小区危改、区行政服务中心等一批项目难点取得实质性突破，工具厂地块、阔石板地块、陆家圩人才公寓等一批历史遗留问题顺利解决。

城区环境日益优化。加快实施“51131”南宋皇城街巷综保工程，完成思鑫坊、直紫城巷等5条道路整治修复。全面推进历史街区风貌保护，完成历保修缮16处。全面开展环境整治，完成老旧小区信报箱改造6.4万余个、低洼积水7处、庭院改善64幢、背街小巷改善33条、截污纳管20处。积极推进生态城区建设，出台《杭州市上城区生态文明三年行动计划》。全年实施绿化整治10.5万平方米，完成屋顶绿化2万平方米，进一步推广油烟在线智能监管系统建设，扎实推进新开河、贴沙河生态治理。

城市管理不断提升。强化市容维护和监管力度，加强城区道路、河道保洁，重点开展“四小车”、“五乱”的综合整治，全区“四化”管理整体水平继续保持全市领先。全区实施垃圾分类小区285个，垃圾分类普及率81.4%，达标率97.9%，高于全市其他城区。推进城管执法智能管控平台建设，发现问题水平显著提升，“数字城管”日均处理案件数量相比去年增加70%，城管信息化工作走在全市前列。继续缓解“停车难”问题，全年新增停车泊位1510个，超额完成年度目标任务。

财政体制改革不断深化。进一步规范机关费用开支行为，建立财政资金应急响应预案和财政支出分析制度，加强财政支出的透明性、时效性和均衡性。深化国库集中支付改革，推进国库集中支付全覆盖，非税收入实行全程电子化、标准化管理，公务卡使用率在全市主城区领先。加强财政监督，修订出台《财政支出绩效评价规范》，推进政府采购阳光化，全年政府采购节约资金8000余万元。深化国资管理，进一步规范全区各部门、单位的房产出租行为，促进国有资产保值增值。

重点领域改革有序推进。重点实施政府机构改革，对原有机构设置和职能进行调整，调整变动部门12个，建立了比较完善的符合我区特点的行政管理体制。进一步完善全区事业单位改革，完成全区188家事业单位的分类工作。推进事业单位清理规范工作，顺利解决上一轮事业单位改革的遗留问题。有效推进公车制度改革，制定了我区公务用车制度改革实施方案，完成车改单位116家，涉改人数932人，车改后节约费用7%。

综合配套改革取得突破。开展国家可持续发展实验区创建，完成《上城区创建国家级可持续发展实验区规划》编制，已通过国家科技部初审。加强“三江两岸”生态景观保护，出台《上城区“三江两岸”绿道标识工程初步设计方案》，建设完成海月水景公园生态景观主体及周边配套设施。积极推进金融创新改革工作，开展全省小额贷款保证保险试点工作，新增1家小额贷款公司，思美传媒通过证监会公开发行股票审核。深入实施人才培育工程，全年引才近7000名，其中2人入选为杭州市全球“521”计划。

教育均衡加快推进。全面推进名校集团化战略，改组北师大附中、杭十中等7个教育集团，全区中小学教育集团（联盟）达到26个，优质教育资源覆盖率超过95%。加快教育设施建设，北师大附中等一批项目顺利推进，开元中学、新天地实验学校等6个项目开工建设。加快改善办学条件，标准化学校达到89.3%，居全省前列。推行“阳光招生”政策，坚持“零择校”，义务教育招生工作平稳顺利，特殊教育随班就读工作扎实推进，获得省、市领导好评。

卫生体系不断完善。全面推行“网格化管理，组团式服务”模式，开展居家医疗服务，全区43个社区责任医生团队覆盖54个社区。大力推进基层医疗卫生机构标准化建设，小营社区卫生服务中心成功创建省级规范化中心。有效落实传染病防控工作，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。坚决打击非法行医，强化食品安全监管，大力提升卫生应急处置能力。深入推进人口计生工作，重视孕中期高风险筛查，减少缺陷儿的出生和围产儿死亡的发生，全年计划生育符合率98.3%。

文体事业蓬勃发展。积极开展群众文化活动，成功举办2012年度元宵灯会、“军地携手，唱响上城”歌手大赛等活动，投拍城区首部形象宣传片微电影《千年之约》，努力营造“南宋古都·经典上城”的文化气氛。大力推进“居家文化”惠民服务，向3000余名困难群众发放文体惠民活动券，着力提升居民群众幸福感。继续深化非遗文化保护，奎元馆宁式大面传统制作技艺、吴越人家蓝印花布制作技艺和南宋官窑传统烧制技艺3个项目成功入选第四批浙江省非物质文化遗产名录。加快推进上城区体育中心建设，实施健身苑点更新（新建）工程，公共体育设施日益完善。

民生保障持续改善。加大“就业、就学、就医”等民生“七难”破解力度，全年民生支出占地方财政支出80%以上。就业形势保持稳定，全年新增就业岗位27321个，零就业家庭保持动态归零，城镇居民登记失业率保持在4%以下。进一步扩大社会保险覆盖面，全区职工养老保险参保净增5276人，工伤保险净增6150人，生育保险净增4193人。积极推进居家服务无忧在线平台建设，服务对象超过85万人次，满意率达99%。深入实施居家养老服务全覆盖工程，继续为60岁以上空巢、独居和90岁以上老人免费安装“呼叫器”，服务对象31.35万人次。大力推动残疾人事业发展，实现残疾人基本生活保障全覆盖。

和谐社区全力推进。进一步健全社区公共服务机制，整合提升“333+X”社区大服务体系模式，创新社区复合服务治理模式。完善“四评一结合”和谐社区评价机制，开展社区管理和服务创新建设，社区管理能力和服务水平有效提升。推进社区社会组织建设，成立区社区社会组织发展服务中心，并在街道层面成立社区社会组织服务中心，被省民政厅确定为社区社会组织建设和管理综合改革观察点。统筹构建区、街道、社区、网络“四级网络化管理”模式，实施运行“八网合一”的社会服务管理联动平台，有效提高基层社会服务管理水平。

平安建设不断深入。健全社会治安防控体系，进一步完善具有上城特色的“123”专业队伍主动巡逻防控体系，加强社会治安维护力度，提升辖区群众安全感。落实领导干部定期接访、带案下访制度，完善信访稳定工作责任制和矛盾纠纷排查机制，全年处理群众来信609件，来访348批，努力维护辖区社会稳定。积极开展“两排查一促进”专项行动，排查矛盾纠纷2166件，化解矛盾2159件，提升平安创建水平。完善利益协调机制，为劳动者追回工资415.5万元，努力构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，加强食品安全体系建设，全年未发生重特大安全生产事故，连续七年被评为浙江省平安区。

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是受宏观经济形势影响，服务业增加值尽管完成市里下达目标，但与GDP等几个指标未能完成区人民代表大会确定的预期目标；二是现代产业发展水平和层次有待进一步提升，区域经济创新能力有待进一步加强；三是新的发展空间有待进一步拓展，推进可持续发展的大项目好项目形成优势尚需时间；四是各类矛盾交织，维护社会稳定的压力仍比较大。对这些困难问题，我们要高度重视，在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省、市有关会议精神，围绕创建“东方品质体验区、幸福和谐示范区”的发展定位，以“科学发展、智慧增长”为导向，以“稳增长、调结构、促转型、提质量”为重点，进一步加快调整经济结构，加速推进城区建设，着力解决民生问题，切实维护社会稳定，全力推动经济社会发展再上一个新台阶。

综合考虑2013年发展环境和“十二五”规划要求，建议我区2013年经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值（GDP）增长6%，服务业增加值增长7.5%，社会消费品零售额增长15%，全社会固定资产达到45亿元，地方财政收入增长6%，万元工业增加值综合能耗下降2%，新增就业岗位23600个，计划生育符合率达到97%以上。

围绕上述总体思路和预期目标，2013年在推进经济社会又好又快发展上，要努力在“六个更加注重上求实效”。

坚持把调整产业结构作为转变经济增长方式的迫切任务和重要途径，推动主导产业提升，加速企业集聚发展，加快优质楼宇建设，形成各种要素相互促进、共同繁荣的经济发展新格局。

1．大力提升高端优势产业。全面对接杭州市“十大产业”发展战略，推进高端高效高新、集聚集群集约发展，着力构建以金融服务、文化创意、现代商贸、体验旅游、高新技术等产业为引领的现代产业体系。一是以“吴山景圈”为核心，大力引进各类功能性、创新型金融机构，全力打造财富管理中心、资本专业服务中心。二是依托中国美院，加快引进和培育国内外具有影响力的各类文创企业，努力形成具有“上城特色”的专业化、规模化、国际化的创意品牌。三是巩固大湖滨、吴山、城站等商圈的优势，提升品牌核心竞争力，大力发展新型业态，加快传统商贸业转型。四是围绕南宋皇城大遗址保护工程建设，深入挖掘南宋皇城历史风韵，杭州人家旧时风情，悠久历史文化内涵，开发都市旅游产品，打造体验旅游新品牌，满足旅游市场精品化和多元化需求。五是以信息化与工业化融合为主线，依托工业基地和科创中心平台优势，着力增强企业自主创新能力，培育一批科技进步型企业，加快形成以智能制造、互联网、电子信息为重点的高新技术产业群。

2．大力建设现代产业集聚区。充分利用中心城区的资源优势，以培育一批领军企业为重点，高起点、高标准推进现代产业集聚区建设。一是落实《上城区推进现代产业集聚区发展指导意见》，加快建设一批现代产业集聚示范区，争取更多的集聚区列入省、市重点服务业集聚区。二是实施“一街一品牌”战略，加快大湖滨高端商贸、吴山景圈金融、城站商务总部、御街二十三坊休闲旅游、山南文创（金融）、钱江新媒体、工业基地高新技术等七大产业示范基地建设。三是依托历史街区的文化底蕴，重点抓好莫邪塘、湖边村、五柳巷、小营巷等特色“风情街区”建设。以集聚区建设和“风情街区”打造为抓手，加快转型升级力度，提升产业发展层次。

3．大力发展楼宇(总部)经济。坚持“筑巢引凤”与“腾笼换鸟”并举，加快建设楼宇增量，整合改造楼宇存量，优化提升楼宇质量，为现代产业集聚发展提供高品质载体。一是加大新建楼宇项目推进力度，加快日信金融商务大楼、近江商务大厦、赞成中心等重点商务楼宇的建设，确保海运大厦、西湖国贸大厦等楼宇年内竣工。二是以高端高效高新为重点，以“浙商回归”为契机，着力抓好中豪望江国际、市妇女活动中心等高端楼宇招强引优工作。三是充分挖掘、盘活存量楼宇资源，推进中烟旅游综合体、目术塘楼宇等次新大楼的二次开发，努力扩大招商引资载体增量。四是以打造甲级商务楼宇为重点，加大财政资金对楼宇更新提升的支持力度，优化楼宇经济结构，提升楼宇经济发展水平。

坚持中心城区发展定位，突出重点区域、重大项目，着力完善城区功能，强化城市管理，提升城市品位，进一步优化生态人居环境，加快“生活品质国际体验区”建设进程。

1．着力推进重点项目建设。围绕“一城一圈一园一带一基地”建设，全年新开工50万平方米、竣工50万平方米、拆迁1000户、安置1000户。一是全面实施望江新城建设，加快近江单元印铁制罐厂地块安置房建设，推进秋石高架（上城段）、凯旋路、郭东园巷贯穿路、婺江路“两纵两横”建设，加快近江片05、07等4个地块出让，积极谋划莫邪塘历史风情街区整治保护方案。二是大力推进大湖滨商圈建设，抓紧抓好湖滨一期改造提升，加快湖滨二期项目内部装修，确保“十一”前全面竣工，加快中华饭店、西湖电影院地块拆迁，启动湖边村、劝业里历史街区综合整治，完成解百商场、华侨饭店改造提升工程。三是突出产业特色、注重龙头带动，扎实推进玉皇山南文创金融产业园建设，重点抓好塘南地块项目建设，启动塘北地块旅游公建、轿子巷地块创意园建设，着力抓好复兴商务广场地下空间综合开发利用方案设计，继续抓好公共服务平台建设，不断提升园区发展环境。

2．着力建设最佳人居环境。以老城区整治改造为重点，完善基础配套，优化人居环境，形成精致、活力、宜居的城市特色。一是大力实施城区主干道路整治和绿化配套工程，扎实推进延安路、吴山路、湖滨路等道路整治及支小路建设。二是加快老城区提升改造，继续实施危旧房改善，背街小巷整治及庭院改善工程。加快保障性住房建设，启动近江单元华东家具市场等地块10万平方米保障性住房开工建设，加快推进孔凤春等地块24万平方米保障性住房续建进程，确保望江启动04等地块15万平方米竣工，抓好陆家圩人才公寓建设。三是重视人与环境协调发展，继续实施中河、东河生态治理，以及截污纳管改造、低洼积水治理等工程，着力建设生态文明城区。

3．着力提高城市管理水平。继续加大市容环境综合整治力度，认真治理城市管理中的薄弱环节，不断改善城市环境面貌。一是实施市容环境卫生长效管理，以垃圾分类管理为抓手，加强中小道路、景观道路和重点地区的市容整治和保洁工作。二是推进数字城管“无缝化管理”，提升道路保洁、作业管理、暴露垃圾数字监管信息系统，加强道路交通整治和静态交通管理，增强迅速反应处置能力。三是进一步完善城市管理智能管控平台建设，更好地实现城市管理可视化、智能化，提升城市管理水平。进一步优化城管工作机制，强化部门与街道合力共管联动模式，确保“四化”管理水平继续保持全市领先。

坚持把上城的发展融入世界经济发展的大格局，全面增强面向国际国内两个市场的能力，继续把招商引资作为经济发展的重要环节，做精做优为企业服务，不断增强区域经济的外向度和竞争力。

1．坚定不移招强引优。坚持把“招大引强择优”作为推进产业转型升级的重中之重，抓住“浙商回归”的有利时机，加大招强引优力度。一是牢固树立大招商工作理念，切实加强政策资源整合力度，积极推进招商信息与区域资源对接，充分挖掘区域社会资源，重点抓好442.8亩地块和55万方楼宇资源的招商工作。二是建立区领导重点项目招商跟踪联系制度，以世界500强、行业龙头企业、“浙商回归”为重点，着力引进一批行业影响力大、辐射带动作用强、产出效益高的重大项目，不断提高招商引资成效。三是以“十大产业”为重点，着力抓好大湖滨商圈、玉皇山南金融文创园、新媒体产业集聚区、地铁沿线等区块招商，不断提升高端产业的集聚水平。

2．坚定不移扩大开放。大力发展开放型经济，不断提高区域经济外向度。一是加快转变外贸增长方式，大力支持高新技术产品出口，鼓励中瑞思创、海兴电器等企业实施境外品牌注册，提高外贸出口自主品牌比重。二是加快“走出去”步伐，主动参与国际经济技术合作，支持有条件的企业到境外设立工厂、营销网络，以购并方式实现跨国经营，做强做大企业。三是拓展服务外包层次，建立服务外包研发、生产基地，打造一批重点服务外包企业，在更广领域参与国际分工合作。四是抓好城乡统筹发展，依托区域资源特色优势，以产业协作、社会事业协作两大工程为抓手，扎实推进区县全面合作。

3．坚定不移做优服务。以深入开展“双重”服务为核心，更加主动、优质地服务企业，促进企业做大做强。一是加大政策宣传和执行力度，通过走访、座谈、网络等途径，及时向企业宣传各类政策，确保各项鼓励发展政策及时落地。二是结合产业发展重点,不断完善相关政策意见，切实加大对中小企业的扶持力度，帮助企业克服发展中的困难。三是继续推进信息、融资、技术等公共服务平台建设，努力营造公开、公平、公正的市场环境，增强区域比较优势。四是进一步健全与企业的沟通联系机制，及时了解掌握企业发展动向，确保重点企业和优质企业的稳定发展。

坚持以改革创新为动力，实现投资驱动向创新推动、资源依赖向资本运作转变，切实增强可持续发展能力，加快建设国家级可持续发展实验区。

1．增强自主创新实力。整合创新优质资源，突出高端人才引进，加快建立以政府投入为引导、市场投入为主体的多元化创新机制。一是加大科技项目的申报和培育力度，抓好华日冰箱、中瑞思创等技术创新项目，实施科技发展计划70项以上，新增高新技术企业5家，组织申报专利1000项以上。二是大力发展高新技术产业，重点抓好海兴电力的智能电能表和通讯终端系统、中瑞思创的硬标签生产系统等，努力培育新的经济增长点。培育发展海洋经济，依托海洋装备试验浙江省工程实验室上城基地，深入开展海洋装备关键技术、先进部件的研发。三是依托上城留学生创业园和大学生创业基地，加快培养高层次人才和急需紧缺人才，进一步激发全社会的创新活力。

2．增强体制机制活力。坚持以改革促发展，全面推动经济和社会众多领域的高效运作，增强发展新动力。一是以政府机构改革为契机，进一步理顺和规范各部门的权限，建立权责明确、行为规范、监督有力、运作高效的行政管理体制。二是深化财政管理体制改革，缩减“三公”支出，加快财政预算公开步伐，打造“阳光财政”。三是优化国有支出使用效益考核机制，加大对区属国有资产的出租、出让、经营的管理，依法规范非税收入管理，提高国有资产保值增值能力。四是继续做好事业单位分类改革，优化教育、卫生、文化等各类资源配置，提高公共事业建设、经营和管理效率。

3．增强投资融资能力。抓住新一轮金融资源调整整合的机遇，进一步整合政府资源，做大做强城区投资载体。一是创新城市经营发展理念，放开市场，完善政策，加强服务，灵活采用多种方式引进社会资本投入城市建设。二是积极发挥资本市场功能，通过优质资产注入、企业整合兼并等形式，积极推进有条件的企业上市融资，年内新增上市公司1家以上，不断提高上市公司的资产质量和可持续发展能力。三是加强对经济运行的监测预警，构筑政府、企业和银行三方互信合作平台，加强小额贷款公司监管，增强经济抗风险能力。

坚持以促进人的全面发展为目标，加快发展教育、卫生、文化、体育各项社会事业，推进经济社会协调发展，提升群众生活幸福感，促进社会持续进步。

1．进一步完善基础教育体系。坚持教育优先发展，加大区域教育统筹力度，提高办学质量和效益，全面提升教育水平，努力建成国内一流的基础教育强区。一是深化教育综合改革，提升教育信息化水平，提高优质资源共享度，巩固教育现代化建设成果。二是按照均衡优质要求，重视发展学前教育和特殊教育，巩固发展义务教育，深入推进小班化教育，着力学习方式转变，实现轻负高质，推动各级各类教育协调发展。三是加快教育资源优化布局，积极推进北师大附中、新天地实验学校、新行知幼儿园等校舍的标准化建设，推进中小学教育装备实施，进一步完善居家教育的信息网络数字基地，实现居家教育体系化。

2．进一步健全公共卫生服务。坚持公共医疗卫生的公益性，提升整合医疗卫生资源，严防各类重大传染病和职业病，提高人民群众健康水平。一是深化健康上城战略，打响健康城区品牌。巩固发展国家卫生城市成果，继续深化杭州市建设健康城市国家级试点和基地拓展区建设。二是多措并举，全面提升基本医疗服务水平。加强社区卫生服务中心硬件建设，完善“十五分钟健康服务圈”，强化责任医师团队建设，加强医疗质量控制，力争创建一个国家级社区卫生服务示范中心。三是积极创建国家级慢性防控示范区，实现公共卫生服务水平新跨越。

3．进一步发展文化体育事业。围绕打造“南宋古都·经典上城”文化品牌，加强对外文化交流与合作，繁荣群众体育活动，扎实推进“文化强区”建设。一是充分发挥南宋文化优势，积极探索群众喜闻乐见的文化活动形式，继续办好“吴山庙会”等各类文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。二是加强文物和非物质文化遗产保护，做好国家、省级非物质文化遗产名录申报工作，积极推进积善坊巷、恰丰里等历史建筑保护。三是加大公益性体育设施投入，提高全民健身的参与率，扶持竞技体育优势项目发展。

坚持以人为本，努力解决与群众切身利益密切相关的实际问题，提高社会保障水平，推进和谐社区建设，维护社会稳定大局，努力营造安居乐业的良好环境。

1．积极推进社会保障扶助。继续加大政府在改善民生方面的投入力度。一是加强促进创业和就业工作，鼓励和支持大学生、就业困难人员开展自主创业。开展就业援助，确保“零就业”家庭动态归零。二是继续推进城镇居民养老、医疗等社会保险扩面工作，努力实施社会保障全覆盖。积极探索帮扶工作新路，健全帮困救助机制，努力把更多处于政策边缘的困难群体纳入社会救助体系。三是加快发展社会福利和慈善事业，不断提高社会化养老服务水平，进一步提升残疾人生活保障水平。

2．积极深化和谐社区建设。进一步加强社区管理，培育和发展一批群众欢迎的社区服务组织，逐步形成政府主导、社会参与、运作规范的民生服务网络。一是以社区“333+X”社区大服务体系为依托，进一步发挥“新中国第一居委会”优势，推进社区便民服务中心建设，提升社区服务水平。二是深化和谐社区创建工作，完善“四评一结合”考评机制，以群众满意为宗旨，进一步提高全区和谐社区建设水平。三是推进基层民主自治，深化“浙江省社会组织建设与管理观察点”建设，加快培育发展社区社会组织，提高居民参与自治管理的能力。

3．积极维护社会稳定局面。坚持把加强平安建设、维护社会稳定放在事关上城发展大局的重要位置，扎实推进各项社会管理工作。一是落实信访工作责任制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”建设，拓宽社情民意表达渠道，着力解决群众合理诉求。二是推进法治上城建设，开展“六五”普法教育，加强社会主义法治理念教育，提高广大市民的法律意识和法律素质。三是围绕“质量强区”建设，加大投入，落实责任，严格监管，坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。四是全面落实社会治安综合治理各项措施，加大严打整治力度，着力解决突出治安问题，努力营造安定和谐的生产生活和发展环境。

各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，励精图治、创新务实、和衷共济、奋发有为，为建设具有“国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗！