（2013年1月21日在上城区第十四届人民代表大会第二次会议上）
上城区人民政府区长 缪承潮
各位代表：
现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是本届政府的开局之年，也是全区上下积极应对严峻复杂的宏观经济形势，求真务实、克难攻坚、团结拼搏、逆势奋进的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我区始终坚持以科学发展观为指导，以“推进国际化、提升幸福感”为主旨，以建设“东方品质体验区、幸福和谐示范区”为目标，千方百计稳增长，坚持不懈促转型，全心全意惠民生，统筹经济社会协调发展，较好完成了全年经济社会发展任务。全区实现地区生产总值670亿元，同比增长7%，总量继续保持主城区第一；服务业增加值368亿元，同比增长7.2%；社会消费品零售总额247亿元，同比增长15%；规模以上工业销售产值639亿元，同比增长7.8%，总量和增速均位居主城区前列；在受政策调控等因素影响地方财政减收5.75亿元的情况下，地方财政收入实现54.1亿元，同比增长1.02%，财政总收入实现85.87亿元；固定资产投资58亿元，超额完成年度目标；万元工业增加值综合能耗下降3.5%以上；新增就业27321人；计划生育符合率98.3%。共获得国家和省、市级荣誉143项。
（一）区域经济稳步发展
主导产业优势明显。产业结构调整加快，全省率先制定区域金融业“十二五”规划，出台十大产业发展规划，大力推进以金融、文创、商贸、旅游、高新产业为引领的主导产业发展。十大产业实现增加值218亿元，同比增长10％。其中金融服务业实现增加值126亿元，文化创意产业实现主营业务收入139亿元，同比增长2％，现代商贸服务业收入约1900亿元。全年金融、文创、现代商贸服务业合计完成地方财政收入19.64亿元，同比增长6.8％。三大特色街区实现营业收入61.6亿元，同比增长11.5%。积极实施浙商回归战略，成功举办上城区支持浙商创业创新大会和上城金融环境推介会，签约项目21个，总投资额达133亿元，成功引进全省第一家金融服务公司和杭州市首家外资创投企业。全年引进金融企业71家，注册资本30.7亿元，管理资金规模63.3亿元。
集聚发展成效明显。实施集聚区优先发展战略，编制现代产业集聚区发展指导意见，加快大湖滨商圈建设，优化提升南宋御街、玉皇山南、复兴国际商务广场、科技工业基地等产业平台，集聚效应显著增强。湖滨南山路等四大城市综合体营业收入96亿元，同比增长23％，玉皇山南国际创意（金融）产业园被省政府命名为现代服务业示范集聚区，并入选省文化产业发展“122”工程20强园区，其他城市综合体均被列入市级服务业集聚区。区科技工业基地实现工贸总收入45亿元，其中工业销售产值33亿元，同比增长8.6％，实现利润6.6亿元，地方财政收入首次突破1亿元，净地亩均销售收入位居全省工业园区前列。楼宇经济快速发展，现有企业7315家，实现楼宇税收35.9亿元，贡献地方财政收入22.5亿元。
创新驱动支撑明显。加快科技创新带动，继续推进省级可持续发展实验区建设，开展省创新型城区创建。重点打造上城区浙江大学成果转化基地、中科院射频识别技术研发中心等科技创新平台。依托区科创中心加快科技孵化平台建设，共引进和培育12家科技型企业。加大企业扶持力度，组织申报110项科技计划项目，14家企业获得国家技术创新基金和国家科技计划项目立项，新增市级以上高新技术企业11家、研发中心4家。全年引进人才近7000名和10个外国专家项目。加大科技融资服务，科技企业贷款风险池基金总额达1250万元，21家企业获得科技贷款8000万元。推进金融创新改革，开展全省小额贷款保证保险试点工作，新增1家小额贷款公司。全年实施财政资助项目132个，提供资金1.97亿元，惠及企业742户次。深入开展“助推发展入企业”专项走访活动，完善三级协调综合督办机制，努力帮助企业解决发展困难和需求。深入推进区市协作，落实产业协作项目15个，9家企业落户富阳，总投资达52.5亿元。
（二）环境品质稳步提升
城市空间更加优化。全区开工建设52.1万平方米，竣工55万平方米，拆迁1744户，安置2220户，分别完成年度任务的104%、110%、116%和148%。望江新城建设取得新突破，拆迁1308户，完成望江地区改造建设以来60%的拆迁总量，保障性住房交付5.4万平方米，安置586户。湖滨地区改造建设进展顺利，湖滨一期完成提升改造任务，湖滨二期竣工验收，湖滨三期完成搬迁。地铁龙翔站上盖物业一期顺利完工，确保地铁按时通车。工联大厦提前交付，节约建安成本5000万元。山南人家、白塔人家安置房工程全面竣工交付。区行政服务中心、陆家圩人才公寓、南星小区危改重建、勾山里B地块建设等重点项目成功突破前期瓶颈，正式开工建设。“御街·二十三坊”和五柳巷历史文化街区国庆期间精彩亮相。“51131”南宋皇城街巷综保工程顺利推进，续建道路15条，完工5条。提前超额完成16处历史建筑修缮任务。
城市管理更加精细。深入开展“文明大行动”，顺利完成文明城市文明程度指数测评。加强地铁站点周边综合整治，营造良好通乘环境。行政执法精细化水平持续提升，非现场管理处置案件数增加70%，智能管控向市政、环卫行业延伸，城市管理信息化建设继续走在全省前列。完善防汛抗台应急响应机制，加强低洼积水治理，圆满完成防汛抗台任务。“四化”管理和垃圾分类工作继续保持全市领先，道路停车收费服务位居全市前列，市政设施养护考核连续九年获得全市第一。五年庭改任务基本收官。危改工程再获“中国人居环境范例奖”。
城市环境更加美丽。开展全市首个生态文明试点城区建设，实施区生态文明三年行动计划，顺利通过国家环境保护模范城市复检。继续推进“联街结社”共建活动和生态文明示范社区创建工作。积极开展废气排放、饮用水源等环境安全专项执法检查。推广油烟在线智能监控，已有140家餐饮企业安装监控设备。扎实推进新开河、贴沙河生态治理，完成玉皇山南白塔片区生态水系改善工程。开展绿化整治10.5万平方米，其中完成屋顶绿化2万平方米，全区绿化总面积550余万平方米，绿地率为30.2%，绿化覆盖率达33.5%。中河高架绿化养护考核全市第一。
（三）民生事业稳步改善
民生改善进一步加强。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全年民生支出14.3亿元，占地方财政支出的80.8%。加强充分就业城区创建，失业人员实现再就业14589人，新增大学生创业企业59家，带动就业700余人。投入400万元开展未参保持证困难人员养老和医疗保险金补缴帮扶工作。完善“零贫困”家庭工程、困难群体“安居”工程救助机制，全年救助130户63.3万元。发放低保金、残保金1210.3万元，“春风行动”一次性救助金523.2万元。区属医疗机构对特困群体就医全面实行“零自负”。以居家服务无忧在线平台建设为载体，大力推进居家系列惠民工程，服务85万人次，其中3.1万人次享受政府购买的居家养老服务，总额达754.2万元。
十项为民办实事工程较好完成。
社会事业进一步发展。推行“阳光招生”政策，推进名校集团化战略，完善教育人才梯队建设，优质教育资源覆盖率超过95%，标准化学校达到89.3%，成功创建全国义务教育基本均衡区。深化“健康上城”建设，成功创建浙江省慢性非传染性疾病综合防控示范区，深入推进老年抑郁管理国际合作，全省首创医疗废物在线监管机制。规范化电子健康档案累计完成31.2万份，建档率92.9%。完善浙医二院—上城专网预约，有效预约近千人次。区属医疗机构门诊总人次增长13.3%，门诊均次费用降低13.4%。顺利举办元宵灯会、第二届上城区文艺团队联合会艺术节等群众文化活动，大型原创舞蹈《药魂》获得浙江省创作、表演双金奖。居家文化惠民服务获得省公共文化服务项目创新三等奖。发起成立中国历史文化名街保护同盟。3个项目成功入选第四批浙江省非物质文化遗产名录。打造人口计生“幸福·家”品牌，开展性别比治理工作，孕前优生检测率达98.7%。被命名为“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区”。
社会管理进一步创新。探索建立社区复合服务治理机制，完善社区“333+X”大服务体系，推进和谐社区建设。成功举办“社区发展与中国实践国际交流会”。加强社区社会组织建设，扶持培育社区社会组织762家，被确定为全省社区社会组织建设和管理综合改革观察点。建立区网组片社会服务管理中心，运行社会服务管理联动指挥系统。全区划分网格159个，上报信息总量近20万件，及时处置率100％，办结率97.4％。积极推进“平安上城”建设，全省率先建立区诉调对接中心和司法行政法律服务中心，深入开展信访维稳“百日攻坚”活动，妥善化解和依法终结45件疑难信访积案，圆满完成十八大期间维护社会稳定任务。加大安全生产监管力度，加强对食品药品等重点领域的安全监管，被省政府授予“食品安全大整治百日行动”先进单位。全年未发生重大治安、消防、生产安全以及公共卫生安全事故，居民安全感满意度继续位居全市前列，连续七年被评为浙江省平安区。
（四）自身建设稳步推进
政府管理更加规范。顺利完成本轮政府机构调整，梳理调整100余项政府职责，分类推进事业单位改革，行政管理体制更加完善。推进政府管理和公共服务标准化体系建设。完善公共资源交易市场配置机制，成立区公共资源交易中心，制定公共资源交易目录。启动4800平方米的区行政服务中心办事大厅提升工程。完善区、街道、社区三级行政服务体系，推进基层行政服务中心规范化建设，全年共办理行政服务事项28万余件。深入开展“效能亮剑”专项行动，着力治庸治懒治散，提升政府行政绩效。推进国库集中支付全覆盖，深化公务卡应用、国有资产管理工作，顺利完成第一批公车改革任务，全区车辆及相关经费较上年节约7％。
依法行政深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报工作，坚持重点议案、建议、提案区长督办制度，共办理“两会”议案、建议和提案297件，办结率100%，人大议案、建议办理满意率99%，政协提案办理满意率100%。推进政府依法行政，落实重大行政决策合法性审查制度。全面完成规范性文件清理工作，组织开展规范行政处罚裁量权专项检查。完善权力阳光运行机制，优化政务发展环境。依法清理、规范行政权力，已有224项行政审批、2692项行政处罚等事项纳入网上行政服务中心。新增政府公开信息2000余条。政府施政更加廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，继续完善惩防体系建设。深入开展“保持先进纯洁、打造廉洁上城”主题教育活动，深化反腐倡廉宣传，加强政府公职人员教育、监督和管理。开展廉政风险点动态排查，排查出风险点2602个，制定防控措施2843条，有效提升机关干部作风效能。加大审计和行政监察工作力度，开展国家审计和调查项目23个，完成工程审计结算项目138项，净核减3978万元，净核减率10.3%。
同时，民族、宗教、侨务和对台工作不断加强；统计、保密、档案、地方志、人防、人民武装、国防教育、拥军优属等工作取得新成绩；科协、红十字、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。
各位代表，过去一年，全区经济社会发展经受了严峻的挑战和考验。在困境和压力面前，我们凝心聚力、和衷共济、顽强拼搏，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局。在此，我谨代表上城区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央省市属单位和驻军部队、武警官兵、民兵预备役人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我区的发展还面临一些问题：一是区域经济发展活力需要进一步增强，经济结构性、素质性矛盾亟待破解；二是城区功能布局需要进一步完善，发展空间、环境品质尚待优化；三是社会建设基础需要进一步夯实，民生保障、公共服务有待提高；四是政府自身建设需要进一步加强，服务能力、作风效能仍待提升。这些矛盾和问题，我们必须采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2013年总体要求和主要目标
2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是开创我区科学发展、智慧增长新局面的关键之年。做好今年的工作，保持经济社会平稳健康发展任务艰巨，意义重大。
当前，国内经济发展仍面临严峻挑战，我区转型发展的要素制约还没有得到根本解决。我们既要充分认识各类风险和不确定因素，更要看到有利条件和积极因素，牢固树立科学发展的理念，坚定率先发展的信心，强化创新发展的意识，发扬艰苦奋斗的精神，坚持精明谋事、务实干事、透明行事的作风，全力以赴推动我区经济社会各项事业再上新水平，努力在省、市现代化建设中走在前列。
2013年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”的总目标，认真落实科学发展、智慧增长的总要求，进一步稳增长、抓转型、重民生、促稳定、优环境，努力提升城区经济品质、文化品质、环境品质和民生品质，扎实推进实干型政府建设，全力打造“东方品质体验区、幸福和谐示范区”，切实加快上城现代化建设进程。
建议2013年全区经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长6%；服务业增加值增长75%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资45亿元；地方财政收入增长6%；万元工业增加值综合能耗下降2%以上；新增就业岗位23600个；计划生育符合率97%以上。
做好今年的政府工作，必须把握好以下四个方面：
一是必须围绕“快转型、稳增长”这一主线。党的十八大指出，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。因此，我们一定要在加快转型升级的基础上实现区域经济的智慧增长。要充分发挥我区人文、生态、区位、环境等资源优势，着力构建以现代服务业为主体，二三产业协同带动的产业发展模式，促进发展方式转变。要以创新驱动发展，以增强企业自主创新能力为关键，积极引导传统产业转型升级；以创新资源高效配置和综合集成为重点，促进主导产业集约发展，实现经济总量稳步增加；要以构筑产业发展平台为抓手，不断完善基础设施，积极引导产业向园区集中、资源向平台倾斜、要素向区域集聚，努力形成带动全区产业发展的新增长极，增强推动区域发展的持续动力。
二是必须突出“重生态、优环境”这一重点。党的十八大指出，要把生态文明融入经济、政治、文化和社会建设的各个方面，实现中华民族的永续发展。因此，我们一定要注重生态文明，努力建设集约高效、和谐宜居的生态环境。深入实施“碧水、蓝天、绿色、清静、安全”五大工程，建立科学长效的环境监管机制，努力建设“美丽上城”。要严格按照城区功能规划布局，着力构建科学合理的空间格局；深化节约型社会建设，强化节能减排、降耗增效；加大环境保护力度，提升生态环境品质；加强生态文明宣传教育，营造全社会共建生态文明的良好氛围，促进人与自然和谐发展。
三是必须立足“保民生、促和谐”这一根本。党的十八大提出加强社会建设，维护最广大人民群众根本利益，是社会和谐稳定的重要保证。因此，我们一定要紧紧围绕保障和改善民生，促进社会事业协调发展，确保社会和谐稳定，增强社会发展活力。要坚持维护社会公平正义，加强和创新社会管理，夯实社会管理基层基础，有效化解各类矛盾纠纷；要大力发展教育、卫生、文化、社会保障等各项事业，探索建立民生“大服务”体系，让广大人民群众共享改革发展的成果；要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，打响上城的惠民品牌，确保广大人民群众安居乐业。
四是必须加强“抓作风、强服务”这一保障。党的十八大提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。因此，我们一定要把加强作风建设，提升服务能力作为开展工作的重要保障，推动政府自身建设。要大兴求真务实之风，切实做到谋实策、办实事、求实效；要大兴开拓进取之风，进一步聚合力、创载体、提效能，努力提升行政服务管理水平；要大兴清正廉洁之风，加大反腐败力度，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉。
三、2013年工作重点
（一）坚持集聚发展，推动经济可持续增长，提升经济品质
夯实产业平台。认真落实区推进现代产业集聚区发展指导意见，以国际化为引领，实施集聚区优先发展战略，重点发展现代金融、文化创意、休闲旅游、现代商贸、高新技术等主导产业，积极培育信息软件和医疗保健两大优势产业，努力形成品牌集聚优势。以科技工业基地建设为平台，通过技术创新，推进工业化和信息化融合，努力打造以高端智能制造、高端装备、物联网等产业为主导的高新产业集聚区。全面实施“一街一品牌”建设，充分发挥街道的平台优势，努力打造各具特色的优势现代产业。
整合发展要素。以楼宇有机更新为带动，以智能楼宇建设为示范，进一步优化楼宇空间布局和楼宇经济业态。推动特色资源和地块资源向引进成熟税源、总部经济、高端产业倾斜，着力在沿江区块、地铁站点周边等区域新建和提升一批特色精品商务楼宇，积极发展望江新城商务总部等楼宇经济。提高外资综合利用优势，推动引资、引技、引智有机结合，增强企业国际化经营能力。积极拓展招商空间资源，加大招商引税、招强引优力度。继续实施浙商回归战略，加快成熟项目落地，挖掘资源潜力，增强经济发展后劲。深化区市协作，促进城乡区域统筹发展，加强与萧山、富阳的合作互助，扎实推进华日集团富阳生产基地、东洲工业园区等协作项目建设，推动互惠共赢。组织开展第三次全国经济普查，服务区域经济发展。
增强创新驱动。以创建国家可持续发展实验区和省创新型城区为契机，推动经济持续发展。大力倡导科技创新，加大科技投入,提高企业核心竞争力。助推企业提升创新能力，实施科技发展计划70项，新增高新技术企业5家，新增市级以上研发中心3家，实现科技成果转化10个，全区专利申请数和授权数同比增长5%以上。深入开展为企服务，有效整合招商、产业扶持、创新激励等为企服务政策体系。完善三级协调机制，加大企业走访力度，帮助企业解决更多实际困难。积极落实人才培育和引进政策，吸引海内外领军型人才到我区创新创业。支持企业并购上市，扶持企业做大做强。鼓励社会力量参与区域投资建设，扩大市场参与度。
（二）坚持内涵发展，增强文化软实力优势，提升文化品质
深化文化传承利用。继续挖掘整合以南宋文化为重点的各类传统文化，结合民俗活动、体验活动、旅游推广、文艺创作和非物质文化遗产保护，推进历史文化碎片的挖掘、整理和展示，深入打造“南宋古都·经典上城”品牌。继续实施杭州方言语音建档工程。注重历史街区的保护性开发，依托历史街区的文化底蕴，引进市场化运作模式，重点推进莫邪塘、湖边村、五柳巷、小营巷等街区的综合开发和利用，努力打造底蕴深厚、特色鲜明的历史文化风情街区。
完善公共文化服务。积极创建浙江省文化先进区，丰富群众文化生活，努力培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素养。加快上城区体育中心建设，加强街道综合文化站、社区活动室硬件建设和运行管理。加大休闲文化设施建设，丰富文化惠民举措，打造10分钟文体生活圈。积极开展全民阅读活动和全民健身运动。推进上城区文艺团队联合会建设，大力开展“居家国际体验”、“生活品质国际体验日”、“广场文化年”等群众文化活动。深入开展“扫黄打非”、政治性非法出版物等专项整治行动。创新文化传播载体，打造文化宣传精品，普及科学知识，提高公民科学素养。继续推进关心下一代工作，加强素质教育，服务青少年健康成长。
发展特色文化产业。认真实施促进文化创意产业发展的扶持意见，完善“一园一谷多点”的文创产业规划布局，推进西湖创意谷、望江新媒体集聚区等文化创意产业园区建设。依托中国美院等社会资源，以文广集团、思美传媒、毛戈平创意设计园等企业为引领，重点培育现代传媒、文化创意设计等文创产业，打造上城特色文化产业群。搭建服务平台，完善工作机制，积极扶持中小文创企业成长。加快大旅游业发展，编制区域旅游总体规划，优化旅游产品结构，推动旅游产品国际化、高品质发展。“清河坊·南宋御街”努力争创国家级5A景区。
（三）坚持绿色发展，建设生态宜居环境，提升环境品质
优化区域发展空间。坚持大项目带动，推进“一城一圈一园一带一基地”建设，完成开工50万平方米、竣工50万平方米、拆迁1000户、安置1000户。加快望江新城建设，推进秋石高架（上城段）、凯旋路、郭东园巷贯穿路、婺江路“两纵两横”建设。加快保障性住房建设，加快近江片05、07等4个地块出让。加快大湖滨商圈环境提升，推进湖滨三、四期建设，完成中华饭店地块拆迁出让，西湖电影院开工建设，完成西湖新天地二期拆迁，实施地铁龙翔站点上盖物业二期建设，加快勾山里地块项目主体施工，确保工联一期5月顺利开业，湖滨二期、延安路上城段“金橱窗”工程“五一”精彩亮相。玉皇山南安家塘、甘水巷项目国庆节前竣工交付，加大复兴商务广场地下空间综合开发利用，开工建设轿子巷地块和塘北旅游公建项目。加快推进区科技工业基地标准厂房和人才公寓建设。启动德寿宫遗址旅游综合体、尚城1157旅游商业综合体建设。
提升生态环境品质。深入开展“美丽上城”建设，扎实推进生态建设和环境保护。启动实施“四边三化”行动，继续推进“三江两岸”上城段生态景观保护和建设工程。全面建成樱桃山生态公园，推进肖公文化园建设。加大饮用水源地安全保障，创建贴沙河、中河饮用水源保护区。加大河道执法监管力度，开展河道治理，提升水生态环境。开展多种形式的立体绿化种植，提高绿化覆盖率。深化环保行动进社区、进企业等活动，加大对排污、噪声等环境违法行为的执法力度，改善与群众生活密切相关的生态环境质量。继续实施背街小巷改善、截污纳管改造、低洼积水治理等工程，完成危旧房改善16.97万平方米，竣工项目10个。推进准物业管理，提升老旧小区居民生活品质。
推进城市精细管理。运用先进管理理念和方法，有效整合资源，提升城市管理品质。完善数字市政系统顶层设计，健全市政管理资源数据库，推动智能管控平台向数字市政平台拓展升级，提高城市管理快速反应和及时处置能力。加大城市管理机制创新，推进城管执法进社区，规范社区城管服务室建设，提升城市管理服务效能。优化大城管工作机制，进一步理顺关系，探索部门与街道联动共管模式，合力提升城市管理满意度。依托绿化提升、亮灯建设等工程带动，确保“四化”管理工作继续位居全市前列。
（四）坚持为民发展，营造和谐幸福家园，提升民生品质
着力破解民生难题。重点抓好“就业、就医、就学、住房、出行”等民生难题破解，努力提升基本公共服务水平。围绕创建浙江省教育现代化区，全面提升教育水平，努力建成国内一流的基础教育强区。深入推进小班化教育，加大教育交流与合作力度，提升教育信息化水平。加快新天地实验小学和新行知幼儿园项目建设，确保北师大附中投入使用。加快保障性住房建设，妥善解决重点工程涉及的居民拆迁安置难题。加大停车场库建设力度，继续挖掘空间资源，有效缓解停车难题。开展非法营运、非法上路车辆综合治理，优化城市交通环境。加强基层社区卫生服务站点建设，深入推进基本医疗制度，加快中医中药进社区，拓展居民医疗健康信息化建设，有效提升医疗卫生服务水平。
着力办好民生实事。完成10项为民办实事工程：
1．进一步缓解停车难，建设停车场库6处，新增停车泊位1000个。
2．推进环境基础设施改善，完成7处截污纳管、10处背街小巷改善，提升改造9条支小路，扩绿、改造绿地和建设屋顶绿化共8.2万平方米，打造新塘河杭州市生态示范河道工程，完成历史建筑保护修缮10处。
3．加快保障性住房建设，开工10万平方米，续建24万平方米，交付15万平方米。
4．推进上城区居家服务无忧在线平台建设，创新便民惠民服务载体，打造15分钟便民服务圈，新建上城区社会组织服务中心，加强老年食堂建设，至年末老年食堂数量达到12个，建成湖滨街道互助生活馆、清波街道全帮服务便利超市、小营街道紫金社区便民服务中心、望江街道睦邻驿站、南星街道社区居民休闲文化驿站、紫阳街道彩霞公益服务中心。
5．加强残疾人服务，建成3300平方米，集残疾人康复、培训、安养为一体的上城区残疾人综合服务中心，提升改造清波街道、小营街道、南星街道工疗站，建成1200平方米的上城区精神卫生服务中心。
6．加强社会保障服务，帮助3800名就业困难人员实现再就业。
7．深化公共卫生服务，食品安全监管实现网格化管理，新建上城区居民健康管理中心。
8．关注老年人生活，为独居老人安装烟感报警器。
9．优化人居环境，基本建成莫邪塘风情街区。
10．加快教育设施建设，启动望南（木材厂）地块R22-03幼儿园，推广上城区中小学生一卡通项目，打造智慧校园。
着力打响民生品牌。大力实施居家系列惠民工程，扩大服务覆盖人群。以老年友好型城区、老年宜居社区和“敬老文明号”创建为抓手，提高社区为老服务水平。充分挖掘社会资源增加养老床位，小营巷社区综合服务中心等投入使用。继续推进社区服务基础设施建设，力争每个街道都有一家集公共服务、居民活动和社会组织办公场所为一体的社区综合服务中心。推进社区“333+X”大服务体系建设，完善复合服务治理社区建设新模式。完成社区居委会换届选举，推进精品亮点社区建设。深化省级社区社会组织建设和管理综合改革观察点建设，大力培育发展社区社会组织，建成百家社区特色工作室。
着力加强民生保障。围绕打造“平安上城”，加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。健全社会服务管理联动运行机制，完善“网格化管理、组团式服务、片组户联系”的基层社会服务管理新格局，夯实基层社会服务管理基础。完善矛盾预警化解机制，依托矛盾纠纷调解网络，充分发挥矛盾联调平台功能，最大限度地化解社会不稳定因素。加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益。深入推进和谐劳动关系建设，开展“无欠薪上城”创建。加强社会治安综合治理，保持对各类犯罪活动的高压态势，深入开展基层平安创建活动，提升群众安全感满意度。强化食品药品安全监管工作，加强民间食安办建设，积极创建省级药品安全示范区。推进安全监管网格化管理，强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，提高城市防汛抗台应急救灾能力，确保全年无重特大事故发生。
（五）坚持务实发展，提升群众满意度，打造“实干型政府”
建设法治型政府。积极推进依法行政，深化构建权力阳光运行机制，进一步规范行政权力。坚持重大事项集体决策，探索实施开放式决策，不断提高行政决策的公开化、民主化、科学化水平。认真做好规范性文件审查与备案，落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权。加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。完善基层民主自治，发挥各类基层组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极接受舆论和社会监督。
建设服务型政府。按照“精明、务实、透明”的要求，加强服务效能建设。健全三级服务体系，深化代办服务机制，完善网上审批流程，优化政务服务环境。推进行政审批制度改革，精简审批环节，提高审批服务整体效能。建成集行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的区行政服务中心办事大厅，行政审批服务事项进驻率和授权率均达到80%以上。继续开展治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动，加大监督检查力度，促进作风效能提升。着力改进文风会风，力戒形式主义、不讲空话套话，真抓实干、务实勤勉，更好地服务基层和群众。
建设廉洁型政府。全面推进惩治和预防腐败体系建设，出台惩防体系建设五年规划，探索建立廉政风险防控机制。全面落实党风廉政建设责任制，加大重点领域、重点行业、重点部位和关键环节的反腐倡廉力度，完善政府投资项目监管体系，规范公共资源交易行为，严肃查处各类违纪违法案件。进一步推进政务公开，加大政府财政收支预算、部门预算、行政执法等信息公开力度，营造清正廉洁的政务环境。完善公共财政体系，规范国有资产管理，探索国有资产保值增值运营新模式，提高财政管理绩效。大力倡导勤俭节约，严格控制行政成本和一般性支出，切实把财力和资源投在发展经济、改善民生上。
积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，继续加强双拥共建和国防后备力量建设，认真做好民族、宗教、侨务、对台事务、档案、地方志、慈善和红十字等工作。
各位代表，党的十八大为我们描绘了2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图，区委九届六次全会为我们指明了上城科学发展、智慧增长的努力方向。在新的征程上，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持改革开放，坚持科学发展，始终依靠人民群众，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以更加坚定的信念，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，锐意进取、艰苦奋斗、开拓创新，为建设“东方品质体验区、幸福和谐示范区”，谱写上城人民幸福生活新篇章而努力奋斗！