（2011年1月11日在上城区第十三届人民代表大会第五次会议上）
上城区人民政府代区长 缪承潮
各位代表：
现在我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2010年政府工作回顾
2010年是“十一五”收官之年，也是我区后危机时代抢抓机遇、转型发展的关键一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标，以南宋皇城大遗址综保工程为主载体，加大经济结构调整、城市有机更新和民生改善力度，较好完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值530亿元，同比增长8.6%，其中服务业增加值292亿元，同比增长10.1%；工业销售产值510亿元，同比增长9.9%；社会消费品零售总额162亿元，同比增长18.5%；固定资产投资78亿元，同比增长15%；财政总收入和地方财政收入均实现新突破，分别达80.2亿元和50.2亿元，同比分别增长22.5%和28.8%。圆满完成人口普查基础统计工作和十大为民办实事工程。共获得全国社区教育示范区等国家、省、市级荣誉100余项。
一、经济发展方式加快转变
出台进一步发展“五主多副”促进转型升级、加强城乡统筹与区市协作以及增强科技创新能力促进经济发展方式转变等指导意见，开展可持续发展战略研究和省级可持续发展实验区总体规划编制，优化产业布局、拓展发展空间、引导自主创新，加快推进经济发展方式转变。
—切实增强发展实力。重点发展“五主多副”，产业体系初具规模，“五主”产业实现地方财政收入29.5亿元，同比增长26.9%，占比达58.8%，其中文化创意和金融及其衍生产业实现地方财政收入同比增长29.8%；工业企业实现利税同比增长6.8%；高新技术企业实现销售产值同比增长28%。大力招强引优，带动区域产业结构调整，全年新批外商投资项目30个，实际利用外资1.7亿美元；引进市外实际到位资金113.9亿元。世界500强企业三井住友株式会社入股信泰人寿、管理规模100亿元和50亿元的浙江创新产业股权投资公司和中银投资浙商产业投资基金项目落户我区。
—积极开拓发展空间。充分挖掘资源潜力，提高经济质量，新增税收超亿元楼宇2幢，楼宇经济全年实现税收39.5亿元，同比增长22.8%；湖滨、南山路、清河坊（含南宋御街·中山路）三大特色街区实现税收3.8亿元，同比增长53%，清河坊历史街区被确定为省首批特色商业示范街之一；工业功能区实现利润2.5亿元，同比增长49.7%；科创中心实现技工贸收入6.6亿元，同比增长16%，被科技部认定为首批大学生科技创业见习基地试点单位。积极开展区市协作，研究制定工作方案，与萧山区、富阳市签订产业、教育和旅游发展协作协议，近江集团、华光公司等企业入驻富阳的工业基地发展顺利；圆满完成“联乡结村”工作任务，4年累计落实帮扶资金660.3万元；对口支援、“山海协作”等工作扎实推进。
—有效提高发展活力。注重科技引领，被列入国家级科技项目7项、中小企业创新基金5项，省市级科技类项目20余项、科技进步奖6项，争取市级以上科研经费1800余万元。促进成果转化，组建“风险池”担保基金，累计放贷2000万元；争取风险投资6150万元，成功孵化企业60多家。倡导自主创新，新增市级以上研发中心3家；中科院杭州射频识别技术研发中心落户上城；全区累计与高等院校共建创新载体26家，引进院士创新团队2个，建立院士工作站2个、博士后科研工作站2个；专利申请量和授权量同比分别增长117%和163%。强化服务实效，健全为企服务组织体系，深入开展“走访企业、服务单位”专项行动，积极为企业排难解困；以扶持中小企业发展为重点，争取上级扶持资金9683万元；做好上市服务，中瑞思创、华策影视在深圳创业板成功上市，思美传媒已通过省证监局审核并上报国家证监会。
二、城市有机更新加快推进
制定加快重点工程建设、推进生态文明建设、开展生态城区建设、规范城管执法智能管控和缓解道路交通“两难”等方面的政策、规划、标准和方案，深入贯彻实施大项目带动和“环境立区”战略，着力打造生态文明试点城区和“最清洁城区”。
—城市建设不断完善。全年共开工81.5万平方米，竣工42.9万平方米，拆迁2011户，安置1138户。四大城市综合体建设积极推进：御街扫尾按计划完成，中山南路美食夜市一条街国庆节隆重开街；湖滨一期主体工程竣工，二期吴山路商业中心主体结顶；山南创意园南复路仓库、天龙寺仓库及大资福庙周边建设基本完成，马儿山仓库更新启动；复兴国际商务广场初具雏形，地下停车库一期及江云路建设全线竣工。南宋皇城大遗址综保工程相关项目按计划展开，樱桃山景区、白塔、安家塘历保等项目进展顺利。加大力度决战望江，控规调整、拆迁、安置房建设等工作有序进行。新中东河贯通工程“十一”精彩亮相。实施历史文化遗产保护三年行动计划，启动60处，完成31处。全年完成物业改善110万平方米、支小路整治16条、亮灯工程11处。
—生态环境进一步优化。率先开展生态文明示范社区创建，首家市级生态文明示范基地授牌我区。顺利完成5项市“1250”生态工程，实施环湖滨“美化家园”工程。启动重点耗能企业搬迁2家，实施节能改造项目8项，完成企业清洁生产审核2家。推广环保建筑材料和技术；启动油气回收治理；加大环境综合治理执法力度，处罚案件数同比增长200%。全市率先制定低碳家庭标准，创办志愿者减碳俱乐部，开辟生态旅游线，开展低碳主题科普宣传，实施绿色办公，倡导低碳生活。
—城市管理日趋科学。强化城市综合管理平台建设，建成城市管理公共服务指挥中心；全国首创“五位一体”的城管智能管控系统，被住房和城乡建设部列为“十二五”规划内容；同步完善量化管理系统，数字城管实现“即时发现、即时处理、即时解决”。深入开展 “零失分”系列创建活动，城市管理综合考核继续保持全市领先。深化“五乱”、“四小车”治理，拆除违章广告2万多平方米。开展“免费单车”进社区试点工作，完成设点24个，市政设施、停车收费评比继续列全市首位。全面实施垃圾直运，实现“可直运全覆盖”目标；启动生活垃圾分类收集，普及率达到60%，投放和分类准确率居全市前列。
三、公共服务事业加快发展
深化公民权益依法保障、创业型城区创建和居家养老服务全覆盖等工作，关注民本、破解难题、改善民生，不断提高居民群众的生活品质。全年民生支出15.5亿元，比上年增长32%。
—坚持不懈加强民生保障。巩固充分就业社区和充分就业街道创建成果，落实居家就业政策，全面完成就业再就业各项目标任务，就业率达96%以上；建立创业服务指导中心，深化以创业促就业，新增劳动者创业200人、大学生创办企业187家，带动就业2200余人。完善社会保障体系建设，养老保险等各项参保扩面任务超额完成；全年发放低保、医疗等各类救助款共计3800余万元，帮扶救助工作连续5年获全市第一。建成医护型养老院南星仁和养老中心；在全省率先实施居家养老服务全覆盖工程，成立养老服务信息处理中心，搭建社会化养老服务平台，构建普惠型居家养老服务新体系。规范残疾人“居家安养”服务，成立残疾人文化艺术展示中心，完成无障碍设施进千户残疾人家庭工程。
—争先创优发展社会事业。调整社区建制，新建甬江、婺江社区。率先完成社区换届选举，被授予市第四届社区居委会换届选举“直选”推进示范区。完善社区管理工作制度，探索“平衡记分卡”社工绩效管理模式，深化“湖滨睛雨”工作室等社区互动平台建设，积极构建“333+X”社区大服务体系。编制发放社区居民手册，承办市首届“社区工作者节”开幕式，新中国第一居委会被评为2010杭州生活品质金城标体验点。完成国有民办学校体制调整，制定完善公办学校三年发展规划。加快实施教育质量提升工程，完成全区小学三年级和初中一年级发展性评价；成功创建全国数字化学习先行区和省课外文体活动工程示范区。积极推进国家基本药物制度试点工作，累计让利于百姓3500万元。注重社区卫生服务信息化和规范化建设，疾病控制、卫生监督和妇幼保健工作走在全省前列，成功创建省级卫生强区和全国社区中医药工作先进区。积极打造“中国最健康社区”；老年抑郁症研究获得国际立项；公共场所控烟收效明显。深入开展人口素质工程，计划生育符合率达99.4%，被评为市人口和计生考核优秀区。完成第四批市级和省级非物质文化遗产名录申报，启动上城区非物质文化遗产大观编制。隆重举行“文化之旅万人游”活动；王星记制扇技艺和杭州刺绣被列入世博会“浙江周”和“杭州日”展演活动内容。成功举办区第七届全民运动会,省运会（青少年部）金牌总数和市中小学生田径运动会中学组团体总分均获第一。率先推行辖区文体资源向社会开放，新创省级“东海文化明珠”3个，成功举办伍子胥祭祀大典、全民健身日等各类文体活动790余场。深入开展学习型城区和新一轮文明创建，组织“迎世博、讲文明、树新风”等思想道德主题教育与实践活动，积极开展志愿服务，进一步提升文明素质、弘扬良好社会风气。
—确保稳定建设平安上城。深化社会治安综合治理，深入开展“警民联调”、“和事佬”等人民调解工作，源头化解社会不稳定因素。推进信访维稳规范化建设，加大疑难积案化解力度，在严峻形势下实现了全国两会“零非访”、“零群访”及世博会、亚运会“零进沪”、“零进穗”的总体目标。圆满完成世博安保、校园安保等重点任务，严厉打击各类犯罪，加强社会治安管控，推行行业治安自治、“五力合一”绿色护校、“黄哨子、红袖章”志愿巡防等新举措，深化基层平安建设。下发进一步加强安全生产工作的意见，积极实施安全生产隐患治理和消防安全“防火墙”排查，重点开展出租房消防安全和“酒驾”专项整治，消除安全隐患831处，整治老旧房屋、“三合一”火灾隐患875处，实现交通事故同比下降28.2%。深入开展行业质量安全专项整治，确保无重大食品药品安全事件发生。
四、政府行政能力加快提升
出台关于实施“质量强区”战略的意见、区行政机关制定规范性文件指导规则、规范行政合同和民商事合同管理指导规则等制度文件，探索劳动保障行政联动机制和平安上城110社会联动体系建设，坚持依法行政、深化体制改革、加强自身建设，进一步提高政府管理与公共服务水平。
—规范行政权力运行。深化权力阳光运行机制，建立行政权力运行全程实时监督系统，“数字监察”经验全市推广。推行国库集中支付，建立国有资产运行监督管理体制和重大项目审批制度，全面开展政府性资金使用审计，强化政府资金、资产管理。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，实施全程跟踪审计和重点工程效能评估，探索对项目监理企业的监管措施，完善建设领域监督体系。认真开展深化作风、执行力建设“两个建设年”和“公述民评”等活动，作风和效能建设有新提高。加强法纪、从政道德和岗位廉政教育，丰富廉政文化；完善反腐倡廉责任机制，扎实推进惩防体系建设，有效查处各类违法违纪案件。
—深化政府管理创新。完善国有资产统一运营、建设资金统筹调拨、安置房信息管理、小额公共资源交易、网上行政服务中心“五大平台”建设，积极构建区、街道、社区和相关部门整体联动的行政服务体系。深入推进建设体制管理改革，规范完善指挥部的收入分配制度。大力推进标准化和信息化建设，已形成国家标准1项，省、市地方标准28项；区视频会议系统一期建设完成，街道综合信息管理系统全面应用。贯彻落实“质量强省”试点工作要求，实施四大质量提升工程，打造“质量强区”。深入开展政府机构改革前期调研，实施机关津补贴清理规范和义务教育绩效工资，加强机关事业单位编制管理和编外用工管理，全市率先完成行政编制实名制工作。
—完善民主法治建设。进一步规范行政执法，推进依法行政。全面开展流动普法、律师进社区等法制宣传、服务活动，争创全国“五五”普法先进城区。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理两会议案、建议和提案共258件。加强国防教育和国防后备力量建设，搞好军地共建。积极开展拥军优属工作，荣获省爱国拥军模范单位称号。统计、对台、侨务、民族、宗教、人防、档案等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、工商联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位代表和委员，向离退休老同志，向长期战斗在一线的基层干部，向一直给予我们理解支持、参与帮助上城发展的上级部门、辖区单位和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
2011年主要工作任务
2011年是“十二五”开局之年，开好局、起好步，对于“十二五”规划顺利实施意义重大。全年主要经济社会发展指标安排如下：1．全区生产总值增长9%，其中服务业增加值增长11%；2．社会消费品零售总额增长15%；3．固定资产投资达到70亿元；4．地方财政收入增长6%；5．计划生育符合率达到97%以上；6．新增就业人员18900人；7．万元工业增加值综合能耗下降2%。
围绕上述目标，将重点抓好以下几方面工作：
一、进一步推动发展方式转变，提高经济质量
把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式、推动科学发展的主攻方向，以消费需求结构、要素投入结构和产业结构调整优化为切入点，促进经济增长向高端产业核心带动、第三产业主导拉动转变，提高经济发展质量。
—加快消费需求结构调整优化。围绕消费服务功能提升，引导、鼓励和促进消费，增强消费对经济增长的拉动力。针对旅游、休闲消费需求，全力推进南宋皇城大遗址公园建设，打造世界级旅游精品，重点培育南宋御街·中山路-清河坊国家5A级景区、中山南路美食夜市一条街、湖滨国际名品街和南山路艺术休闲特色街，做深体验项目，发展夜间经济，做强旅游品牌，推进旅游国际化；积极引导旅游商贸龙头企业转型升级，促进特色街区业态调整，不断提升餐饮、住宿、娱乐、购物等旅游休闲相关行业的服务水平。针对文化消费需求，探索文化资源的旅游开发和产业化运作新模式，以文化拓展城市旅游、以文化支撑产业发展、以经济发展推进老城保护。针对居民生活消费需求，研究制定促进社区服务业发展的政策，加大资金扶持力度，深化政府购买服务，积极发展社区社会组织，努力培育和发展社区服务业。
—加快要素投入结构调整优化。做优做精产业空间，重点发展楼宇经济，结合沿江功能区块打造与地铁上盖物业开发，建设一批高端特色商务楼宇，同步强化楼宇更新和物业管理；突出招强引优，加大楼宇招商力度，重点引进成熟税源和高端项目；加快科技工业基地基础设施建设，启动8万平方米标准厂房项目，科技孵化大楼竣工并投入使用；借助区市协作平台，鼓励生产要素合理流动，引导和支持资源互补共享，开拓新的经济发展增长点。加大固定资产投资力度，鼓励社会资本进入民生事业、科技创新、生态环保等领域，积极推进能有效增加就业和消费的项目建设，全力保证四大城市综合体和望江地区改造等重点工程实施。深入落实“人才优先”战略，完善人才引进、培养和服务三大体系，全年力争引进各类人才3500名以上。
—加快产业结构调整优化。促进重点发展现代服务业、培育战略性新兴产业、提升传统优势产业三者联动，努力构建现代产业体系。围绕“五主多副”产业体系构建，优先发展现代传媒、文化艺术、设计等文化创意产业，山南国际设计创意产业园争创浙江省文化创意产业示范基地，进一步打响“西湖创意谷”品牌；积极培育勾山里“西湖国际专业金融区”，大力提升庆春路、延安路“金融辐射带”功能；积极引进国际国内著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，加快高端产业集聚发展。以节能减碳为导向，大力发展新能源、信息技术、物联网及3G网络应用等战略性新兴产业。促进特色潜力行业发展和特色街区业态转型，调整优化食品饮料、家用电器、电子机械等传统优势行业。积极扩大对外开放，提高企业国际竞争力。
二、进一步推动城市有机更新，提高环境质量
把生态文明建设作为优化城市环境、提升服务功能的重要内涵，以实施建设项目综保工程、注重环境保护和完善精细化、智能化城市管理为着力点，坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型城区。
—加快重点工程有机更新。全年建设项目新开工80万平方米，竣工60万平方米；保障性住房新开工10万平方米，竣工20万平方米。南宋御街旅游综合体纵深完善继续推进，省旅游展示中心主体项目加快建设，中山南路恢复双面街三月开街。湖滨二期整体竣工，地铁龙翔站上盖物业一期建设项目主体结顶。玉皇山南启动轿子巷地块和甘水巷建设，马儿山仓库更新按计划推进。复兴国际商务广场实施地下停车场二期建设，完成广场亮灯、路灯配套及道路沿线绿化整治。继续完善望江地区控规调整，完成发射台地块并依次启动近江片、望南各地块拆迁，望北启动区块安置房建设基本完成。配合做好南宋皇城大遗址综保工程和地铁建设等市重点工程相关项目实施。加快土地盘活，编制存量土地利用规划，完成大畈鱼塘南、北地块及小营单元R21-32、36地块出让。
—实施节能减排环保工程。全面实施生态文明建设三年行动计划，深入创建生态文明试点城区。实施樱桃山生态公园、安家塘生态湿地等重点生态系统保护修复工程，强化饮用水源保护，继续推进贴沙河、中东河等河道的水环境治理。加大环境污染整治力度，推进空气自动监测站南星桥子站周边环境整治和扬尘污染防治，专项开展水、气、声、固废、辐射专项整治。构建油烟在线监控智能化网络长效管理机制，重点加强对中山南路美食夜市和高银街的管理。围绕生态文明示范社区建设，继续深化“联街结社”共建，开展环保行动进社区、进企业等活动，大力培育生态文化，积极倡导低碳消费和低碳生活。
—营造宜商宜居洁美环境。以打响城管智能管控品牌为抓手，依托城市管理公共服务指挥中心平台和社区城管服务室，深入推进城市管理一体化、标准化、网络化建设。强化市容环境精准式管理,提高道路街巷保洁水平，环境卫生保洁覆盖率达到100%，城市生活垃圾每日清运与直运率达到100%；强化市容秩序智能化管控，重点深化“五乱”、户外广告等专项治理和“停车难”问题破解，数字城管解决率保持100%，“四化”长效管控率达到100%。力争城市管理综合考评继续保持全市领先。实施生态垃圾房改造50座，全面完成公厕提升，完成中山南路美食夜市和五柳巷历史街区亮灯工程。
三、进一步推动民生全面改善，提高生活质量
把解决群众反映最强烈的热难点问题作为推进社会事业发展、满足人民物质文化需求的关键内容，以基本生活保障、公民权益保障和公共安全保障为核心，促进社会向注重均衡品质发展转变，提高居民群众的幸福指数。
—完善基本生活保障体系。深化充分就业城区和创业型城区创建，全面落实就业创业政策和服务，完善居家就业管理，实施高技能人才培养“455”工程，继续动态消除“零就业家庭”；重点支持大学生创业，力争新增大学生创业企业40家，实现创业带就业400人以上。以《社会保险法》实施为契机，全面推广社保网上办事系统应用，继续做好社会保险扩面工作，加强企业社会责任建设。进一步加大帮扶救助投入力度，推动慈善事业发展，深入实施“零贫困家庭”工程、“安居”工程和“阳光庇护产业”工程，个性化解决低收入家庭、因病致贫人群、残疾人等的实际困难。全面实施居家养老服务全覆盖工程，完善养老服务综合信息平台建设，为老人提供分层分类“菜单式”服务，促进养老服务社会化。探索借住式、邻里互助式等养老模式，拓展养老服务新渠道。
—推进基本公共服务均等化。优化学前教育布局，实现每个街道设置2所以上甲级幼儿园。坚持推广小班化教育，力争小班化覆盖面在90%以上。继续实施“轻负高质”课堂教学研究与课程改革，建立开放性的大课程体系，实施德育“十二五”规划，助力学生身心全面健康成长。推行“卓越教师培养计划”，启动新天地实验小学和望江配套幼儿园项目。建立市民终身学习基金；实现流动就业人口随迁子女的免费义务教育全覆盖。深化国家基本药物制度试点工作，加大对低保、困难家庭的医疗保障。加快望江街道社区卫生服务中心规范化建设，建立浙江省老年抑郁症管理培训指导中心，完善社区卫生服务信息系统，提高全科医疗服务水平。深化爱国卫生运动和健康城区建设，创建省级卫生应急工作示范区。扎实开展出生缺陷干预工程与“三优”促进工作，促进优生优育，提高人口素质。举办庆祝建党90周年系列文艺活动，编制上城区体育健身走图册；落实文体资源社会共享，加快硬件设施建设，深入开展各类群众性文体活动，争创省级体育强区。
—维护社会安全稳定。以群众工作为统揽，完善多元化社会矛盾调处体系和信访责任制，健全事前预防、事中疏导和事后化解工作机制，探索民听民调、专家会诊等措施，强化矛盾纠纷化解。落实社会治安综合治理各项措施，加大社会管理创新力度，维护社会稳定。完善动态化社会治安防控体系，拓展动态视频监控系统覆盖面，开展重点地区和行业排查整治，依法惩处各类犯罪，深化平安建设。深入开展安全生产隐患治理，积极推进消防安全“防火墙”工程，完善长效化监管体系，突出重点领域，不断强化教育、管理、监督与执法，着力解决安全生产中存在的突出问题，杜绝重特大安全生产事故，有效遏制较大事故发生。落实食品安全管理职责，加强食品安全管理。
—完成十大为民办实事工程。
1．实施居家养老服务全覆盖工程，为全区26000户空巢、独居老人免费安装为老服务呼叫器终端。
2．改善区域道路环境，完成背街小巷改善10条、支小路整治6条，提升延安路、西湖大道立面景观。
3．加快停车场（库）建设，完成地下停车场建设5处，全年新增地下停车泊位500个。
4．进一步改善教育设施，完成建兰中学改扩建并投入使用。
5．优化居民居住环境，完成庭院改善89幢、实施物业改善87万平方米，安装小区内电子监控800只。
6．加强历史文化遗产保护，提升居民生活品质，实施10处历史地段、7处历史街区修缮，完成9处历史建筑修缮。
7．继续推进环境绿化，全年完成扩绿6万平方米、改造绿地12万平方米。
8．推进生态环境建设，启动白塔片区生态改善工程，完成海月水景公园建设。
9．完善居民生活配套设施建设，新建凤凰农贸市场并投入使用。
10．积极开展就业帮扶，帮助2550名就业困难人员实现再就业。
四、进一步推动城区内涵发展，提高文化质量
把打造文化品牌作为营造城区文化氛围、提升发展软实力的重要手段，以传承历史文化、弘扬特色文化、提升文化素质为突破口，大力实施“文化振兴”战略，促进人的全面发展和社会全面进步。
—传承历史文化。以湖边村、思鑫坊、龙翔里、勾山里、小营地区、五柳巷等历史建筑、历史街区保护为基础，深入打造历史、当代、时尚、社区以及江南文化生活体验带，着力构筑生活品质国际体验区。依托南宋皇城大遗址综保工程实施，充分挖掘、整合、提升、利用各类优势文化，以南宋“御文化”为重点，研究各个不同时期的历史遗存与山水景观、传统民俗及现代时尚文化的融合共生，注重南宋建筑元素和建筑风格的吸收使用，打响“南宋古都·经典上城”品牌。积极保护利用文物和非物质文化遗产，充分挖掘地域民俗文化和名山名路人文内涵，编辑出版《上城区非物质文化遗产大观》，酝酿出台非物质文化遗产代表性传承人保护政策，做好第四批国家级非物质文化遗产名录申报工作；继续推进“名门思贤、老店春秋、博物古今、南宋梦寻、休闲生活”文化之旅活动，提高区域历史文化知名度。
—弘扬特色文化。发挥历史传说、风俗典故、节庆集会、宗教活动等众多传统资源优势，精心组织“吴山庙会”、“吴山茶会”、“钱江观潮”等民间活动，不断丰富民俗文化内容。发挥中医药、工艺美术、餐饮百货等行业老字号资源优势，支持做大“膏方节”、“杭州美术节”、“艺术春天”等节展活动，挖掘、培育和提炼传统中医药文化、餐饮文化、商业文化和艺术文化。发挥新中国第一个居委会、中国社区建设展示中心、毛主席视察小营巷纪念馆、浙江省第一党小组纪念馆等基层组织建设资源优势，承办“社区发展国际论坛”，大力弘扬社区文化。发挥吴山大舞台、“本塘人文大讲堂”等民间交流资源优势，深入开展 “百场百团”广场演出、“社区文化艺术节”、“城乡一家人文化艺术节”、“邻居节”等活动，提高群众文化影响力。
—提升文明素质。以建立社会主义核心价值体系为根本，不断加强理想信念教育和道德文明教育，扎实开展以“爱国、守法、诚信、明礼”为主要内容的主题教育实践活动，积极深化文明创建，大力提升公民道德文明素质。以贯彻落实全民科学素质行动计划纲要为载体，深入开展科教进社区以及节约资源、保护生态、减灾防灾、应急避险、低碳消费、健康生活等方面的科普宣传，大力提升公民科学素质。研究制定关于推进学习型城区建设的实施意见，拓展“E学网”平台，继续举办“万户家庭网上学”、“终身教育节”等活动，大力提升公民文化素质。
五、进一步推动改革创新实践，提高发展质量
把创新意识和创新思维作为解决发展难题、加快科学发展的最强动力，以制度创新、技术创新和管理创新为主要内容，全面实施“创新驱动”战略，积极开展各领域的改革创新实践，引领我区率先发展。
—加强制度创新。不断拓展思路，通过建立创新性的制度和机制，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。深化经济形势、经济增长结构、政府性债务风险分析预警制度，完善领导牵头走访企业、为企服务和协税护税工作制度，进一步促进经济健康可持续发展。坚持重点工程内审会议制度，探索项目代办“限时转移”，创新拆迁复合主体机制，推广项目拆迁工作经验，实行对建设主体的分类考核，进一步加快重点工程建设。完善社区管理及民生项目立项等工作制度，构建“333＋X”社区大服务体系；研究社区共建和社区自治社会复合主体运行机制，进一步深化社区服务和民主治理。健全民情民意调查和社区统计制度，建立平安上城110社会联动指挥中心，全面实行重大事项和社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、突发事件预防处置制度，创新群众工作方法，进一步加强城区综合管理。
—引导技术创新。鼓励用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力提高传统产业的生产智能化程度和新产品的科技含量，推进产业向“微笑曲线”两端延伸；增强科创中心、中科院杭州射频识别技术研发中心等科技创新平台的孵化和辐射功能，实施科技发展计划70项，新增研发中心6家、市级以上高新技术企业6家，培育科技成果5项。推广清洁能源和节能减排新技术应用，推行企业清洁生产，淘汰落后产能；大力培育再生资源回收利用等静脉产业，实施8个循环经济项目。鼓励大学生、中小企业开展文化创业、科技创业、网络创业等多种形式创业，增加企业创新元素，提高创业层次。推进“电子商务进企业”，以信息技术推动商业模式创新，培育互联网经济。
—注重管理创新。深化财政预算、国库集中支付制度改革和财政绩效评价，试行推广公务卡，制定国资运营中长期发展战略规划和行政事业单位资产处置、建设单位房产管理制度，强化政府资金、资产管理。稳步推进新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和绩效工资实施，探索“大部门”体制建设，构建权责明晰、分工合理的行政管理体系，强化机构管理。深入开展以标准化为特色的“质量强区”建设，完成4项省级标准升级工作和标准化国家试点评估，以产品、工程、服务、环境四大质量提升工程为载体，强化质量管理。深化电子政务建设，加强网上信息和十大应用系统的资源整合；完善目标管理评估体系，探索建立过程管理的预警和反馈机制，研究面向公务员个人的绩效考核办法，强化绩效管理。
六、进一步推动政府自身建设，提高服务质量
把强化执行力建设作为提高行政绩效、优化服务水平的首要任务，以提升行政能力、严格依法行政、规范行政权力为重点，切实转变政府职能，打造服务型政府。
—提高行政能力。巩固“创先争优”活动成果，强化理论学习、知识更新和能力培养，深化重大问题调查研究和分析研判，加大决策跟踪反馈力度，不断增强政府工作的前瞻性、针对性，提高应对变化、谋划发展、驾驭全局的能力。进一步强化责任意识、全局意识和服务意识，加强基层基础工作，深化协调配合和行政协助，完善联动工作机制，提高工作合力。优化综合目标考核体系和激励机制，突出量化管理和过程管理，提高政府工作的执行力。继续认真开展“公述民评”、民主评议行风、“千局万站优化发展环境”等主题活动，推动重点部门政风、行风建设，切实解决行风问题，提高作风和效能建设满意度。
—深化法治建设。进一步规范行政行为，严格执行执法主体资格制度，完善执法程序，增强执法透明度；深化行政审批制度改革，及时清理行政许可和非行政许可事项。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法。落实重大行政事项的集体讨论、征求意见、公示和审查制度，健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的开放式决策机制。大力推行行政问责制，强化责任追究。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，健全政府工作向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，继续发挥好新闻舆论和社会公众的监督作用。加强国防建设，深化双拥共建，进一步做好民族、宗教、统计、档案等工作。
—强化监督管理。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，认真抓好源头预防和治理腐败工作，严厉查处各类违法违纪行为。建立廉情预警机制，突出重点领域、重点对象、关键环节，强化审计和监察等行政监督。深化权力阳光运行机制，拓展“数字监察”领域，完善行政审批全过程实时监督系统。以开展“反腐倡廉大宣教”活动为抓手，通过打造廉政教育示范点、体验线、文艺作品等廉政文化品牌，切实加强思想道德教育、法纪教育和岗位廉政教育。
关于《上城区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要（草案）》的说明
区委八届十次全会通过的《中共上城区委关于制定上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“十二五”期间我区国民经济和社会发展的指导思想、发展要求、发展目标、发展战略和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面就《纲要（草案）》作几点说明。
一、《纲要（草案）》的编制过程和把握重点
区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，2009年底全面启动，在确定1个规划大纲和12个专项规划总体框架的基础上，广泛开展前期调研，形成规划思路，深入研究和编制“十二五”规划。之后，又多次征求并充分采纳各方意见建议，做好与省市“十二五”规划、发展战略及各专项规划的衔接，不断修改完善。《纲要（草案）》的编制过程，是一次广泛集中民智、充分体现民意、创新工作方法、坚持科学发展的实践过程。
《纲要（草案）》力求全面贯彻党中央、省、市和区委全会精神，认真落实省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“六大战略”，坚持“科学发展、社会和谐”的发展主题、“求真务实、转型发展”的发展主线、“创新驱动、人才支撑”的发展理念、“统筹推进、包容发展”的发展思路和“追求卓越、品质至上”的发展追求；力求符合上城发展实际，体现上城特色，坚持继承与创新相结合、谋划长远与立足当前相结合、统筹兼顾与突出重点相结合，努力提高科学性和现实可行性。
二、“十一五”发展的主要情况
“十一五”是不寻常、不平凡的五年。在国内外形势复杂变化的情况下，全区上下以科学发展观为统领，积极应对，化挑战为机遇，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，不断深化完善发展思路、发展目标、发展举措，深入实施“商旅富区、工业强区、科教兴区、环境立区、依法治区”五大战略，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和区域统筹发展，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，旅游休闲商务区和生活品质国际体验区建设不断深化，“具有国际水准的高品质中心城区”建设迈上了新台阶。
—综合实力显著增强。区域经济保持健康快速发展，到“十一五”期末，全区生产总值、财政总收入和地方财政收入分别是“十五”期末的1.8倍、2.2倍和2.2倍，财政总收入和地方财政收入均位列全省县（市、区）前10位，经济密度位居全省县（市、区）之首。产业结构不断优化，“五主多副”优势产业快速发展，服务业对地方财政收入贡献达到85%以上、占比提高7.4个百分点，规模以上高技术产业实现销售产值年均增长24.3%，被评为全国科技进步先进县（市、区）。
—人民生活有效改善。大力破解“七难”问题，“7+3”民生保障体系不断健全。“十一五”期间，保障性住房累计开工105.9万平方米、竣工72.3万平方米；共安置困难失业人员3.5万余人；养老保险参保新增6万余人；“双零”工程、“安居”工程、居家就业工程、居家养老工程、“残疾人共享小康”工程等保障救助成效明显，发放各类救助款累计达1.3亿元；全区社会消费品零售总额年均增长17.6%；人均期望寿命增长了4.2岁；计划生育符合率保持在98%以上；优质教育覆盖率达到92%。
—城市品质不断提升。城市有机更新深入推进，四大综合体建设进展顺利，“四纵五横”综合整治全面完成，“四改”工程取得重大成效，历史文化遗产保护加快实施，“双城三圈四片区”功能布局更加完善。“十一五”期间累计开工362万平方米，竣工183.7万平方米，固定资产投资达337亿元。深入打造“最清洁城区”，城市管理水平始终位居全市前列。扎实推进生态区建设，实现市级生态街道全覆盖，新增绿地58.9万平方米。“十一五”期间，万元工业增加值综合能耗累计下降40%以上。
—发展活力持续增强。积极推进政府职能转变，探索国有资产统一管理运营，推行财政集中收付制度，实行建设体制调整，开展教育、卫生、房管等系统管理体制改革，拓展电子政务应用领域，全面实施公共管理与服务标准化，完善绩效考核评估体系，“六型政府”建设进一步深化。不断扩大对外开放，累计实际到位内资782亿元、利用外资9.9亿美元，分别是“十五”期间的3.5倍和4.4倍；有4个世界500强投资项目落户我区，8家企业在国内外成功上市。
—社会管理更加有序。着力深化“法治上城”建设，坚持推进依法行政，圆满完成“五五”普法任务。加强基层依法治理，健全社区民主选举制度，被评为全国和谐社区建设示范区。扎实开展“平安上城”、“最安全城区”建设，合力化解社会矛盾纠纷，深化社会治安综合治理，群众安全感以及对社会治安状况的满意度始终位居全市前列。高度重视生产安全、消防安全、校园安全、交通安全、食品安全等公共安全管理，妥善应对洪涝冰冻等重大突发性公共事件，切实保障群众生命财产安全。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是结构性问题。产业结构不尽合理，高端产业比重不高，大企业大集团不多，区域发展存在相对不平衡。二是资源性问题。空间拓展十分有限，环境约束十分明显。三是社会性问题。民生改善力度与群众期待还有一定差距，各类社会矛盾交织复杂。四是体制性问题。部门协作联动、资源整合利用、区域统筹发展等方面还有待于进一步完善。五是素质性问题。企业高层次人才特别是创新型、领军型人才不足，自主创新能力不强；少数部门干部队伍建设难以适应新的形势，驾驭和引领发展的能力还有待于加强。对此，我们将高度重视，在下一步的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。
三、“十二五”发展的指导思想和主要目标
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建成惠及人民小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，党的十七届五中全会在综合分析当前国际国内形势深刻变化的基础上，明确指出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是中央对“十二五”时期发展形势的重大研判，也为我区经济社会发展指明了方向。“十二五”期间，宏观经济保持平稳较快发展的基本条件和继续向好的基本趋势不会发生根本改变，但我区加快发展方式转变、改善民生、保持稳定的任务依然艰巨，既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。因此，我们必须认清肩负的历史使命，切实增强发展意识、创新意识、忧患意识和责任意识，进一步转变观念，明确方向，注重特色，推动我区科学发展、和谐发展、率先发展。
“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略、市委“六大战略”，围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”这一战略目标，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以富民强区、社会和谐为主旨，更加重视发展质量和民本理念，更加重视结构调整和产业升级，更加重视自主创新和改革开放，更加重视协调发展和民生改善，深入实施“五五”战略，大力弘扬“追求卓越、品质至上”的上城精神，切实打响“南宋古都·经典上城”品牌，率先全面建成小康社会，开创上城科学发展新局面。
发展总体目标是：围绕建设“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标，扎实推进旅游休闲商务区建设和生活品质国际体验区建设，凸显“厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活”五大内涵，充分发挥杭州城市性质主平台作用，实现科学发展走在全市前列、率先全面建成小康社会。具体体现在以下六个方面：
—经济发展跃上新台阶。在优化结构、提高质量、保护环境、低碳发展的基础上，全区生产总值年均增长9%（按同口径比较）。大力发展高端高新产业，不断增强区域综合实力，力争到2015年，全区财政总收入突破百亿大关，地方财政收入年均增长6%。
—转型升级实现新突破。加快构建“五主多副”现代产业体系，服务业增加值年均增长11%，规模以上高新技术产业销售产值年均增长10%，到2015年，“五主”产业实现地方财政收入占比达到70%以上。强化高端产业集聚和楼宇招商，实际利用外资五年力争达到8亿美元。
—社会事业得到新发展。积极推进学习型城区建设，大力实施全国科技进步示范区新一轮“十大工程”，不断提高科技创新能力。全面实施素质教育，推进教育事业均衡优质发展，优质教育覆盖率达到95%以上。强化基层医疗服务体系建设，全面提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实施文体事业专项规划，推进文化和体育事业蓬勃发展。
—民生改善达到新水平。五年累计新增就业岗位10万个，城镇调查失业率控制在6%以下，深化完善社会保障体系，消除“零就业家庭”，实现企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。加快养老服务体系建设，扎实推进居家养老服务全覆盖。大力推进保障性住房建设，“十二五”期间，力争保障性住房开工100万平方米，竣工130万平方米。
—城市建设取得新成效。全社会固定资产投资五年累计达到300亿元。基本完成湖滨地区综合整治、南宋御街·中山路综保、玉皇山南综保和历史文化遗产保护修缮等工程，望江地区改造工程全面推进，基础设施更加完善，城市综合管理水平保持全市前列。
—协调发展呈现新局面。加快推进城市有机更新，完善“双城三圈四片区”布局，促进区域协调发展；大力推进生态文明建设，万元工业增加值综合能耗下降10%，水环境功能区水质达标率达到85%，垃圾分类率达到98%，城区绿化覆盖率达到38%以上，促进人与自然协调发展。
上述目标是综合分析了多种因素后考虑提出的。与“十一五”规划相比，对部分约束性指标进行了调整。制定这样的指标，主要是基于两方面的考虑：一是把保持经济长期平稳较快增长作为基本目标。把工作着力点放在转变经济发展方式上，不追求过高经济增幅，为结构调整留出空间。二是进一步突出结构调整、民生改善、资源环境保护等方面的目标实现，更加注重经济增长和民生改善的协调发展，更加注重节约资源和保护环境的可持续发展。
四、“十二五”发展的主要任务
《纲要（草案）》提出了“十二五”时期我区国民经济和社会发展的八项主要任务。
一是实施民生普惠工程，实现包容增长新目标。把提升全体居民生活品质作为首要目标。完善促进就业和创业长效机制，构建和谐的劳动关系。健全“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系以及新型社会福利和救助体系。优化教育资源布局，推动各类教育协调发展。加快推进医药卫生体制改革和公共卫生、食品安全监督体系建设，切实维护好人民群众的健康权益。努力打造社会事业协调发展、社会保障覆盖全面、公共服务均等优质的“幸福上城”。
二是实施转型升级工程，构建高端产业新体系。立足差异化、突出集聚化、促进高端化，重点发展“五主”产业。坚持存量调优、增量引优，促进都市型工业、高新技术产业、特色街经济等“多副”产业发展壮大。大力发展楼宇经济，深入实施“五个一批”工程，加快推进重点楼宇建设，促进产业集聚发展。努力打造核心竞争力强、发展可持续的“实力上城”。
三是实施有机更新工程，打造城市精致新空间。坚持大项目带动，推进城市有机更新。依托“三个核心、四临景观、五大综合体、六横七纵道路网络”城市特征，不断优化空间结构。做优做精五大城市综合体，打造四大景观节点和六大景观风貌区，提升杭州“城市客厅”品位。扎实推进重点工程，加快基础设施建设。深化数字城管，突出城市管理精细化、长效化、智能化，实现城市综合管理品质的全面提升。努力打造配套设施完善、建筑特色突出、环境质量优异的“精致上城”。
四是实施软实力提升工程，塑造智慧古都新魅力。加强对文物古迹、自然景观、非物质文化遗产乃至整体人文环境的全面保护，推动文化的有机融合，营造具有上城特色的文化氛围。加快场馆建设，加强资源整合，构建设施完善、覆盖全面、惠及全民的公共文体服务体系。以科技进步和技术创新为依托，加强科技服务，提升可持续发展能力。全面实施“人才优先”战略，统筹推进人才队伍建设。努力打造文化繁荣、科技发达、充满魅力的“智慧上城”。
五是实施生态建设工程，确立绿色发展新模式。积极开展环保主题教育和“绿色工程”创建活动，加强城市景观功能和城区绿化建设，提升生态文明。推进水环境整治，加强节能减排，深化大气环境和噪声治理，大力加强环境保护。发展绿色低碳产业和循环经济，实施低碳示范工程，开展低碳办公，倡导低碳生活。坚持经济与生态环境协调发展，努力打造节能环保、绿色低碳的“生态上城”。
六是实施活力开放工程，提升对外开放新形象。不断提高政府管理、社会服务、城市设施、科教文化、生活居住、市民观念的国际化程度，提升城区的国际化影响力。强化选商选资、招强引优，提高对外贸易增长质量，深入开展区域协作交流，实现优势互补、共同发展。深化行政体制、经济体制和社会管理体制改革，营造规范而富有活力的体制环境。努力打造开放水平更高、运行质量更好的“活力上城”。
七是实施质量强区工程，促进城区品质新提升。实施产品、工程、服务、环境四大质量提升工程。引导企业优化管理，打造名牌产品。健全食品安全监管体系，保障食品安全。更加注重工程项目建设质量，提升环境品质。深化政府管理与公共服务标准化工作，提高公共服务绩效。以服务行业和窗口地区为重点，促进行业服务质量提升。改善投资环境，着力营造“亲商、爱商”氛围。努力打造发展质量更高、生活质量更优、环境质量更美的“品质上城”。
八是实施平安创建工程，建设平安和谐新城区。深化社区自治，加快形成基层社会管理和服务新格局。继续推进依法行政，规范行政执法，加强法律服务和法制宣传教育，深入建设法治政府。建立健全社会诉求表达、矛盾调处、权益保障和公共危机应急管理机制，着力化解各种社会矛盾和问题，保障人民群众健康和生命安全。努力打造社会民主、公平正义、充满活力的“和谐上城”。
各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，我们正站在新的起点上，发展任务重大艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区广大干部群众的共同努力下，坚定信心、齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设“具有国际水准的高品质中心城区”、全面建成惠及全区人民的小康社会、开创上城科学发展新局面而努力奋斗！以优异的成绩向建党90周年献礼！