（2010年3月2日在上城区第十三届人民代表大会第四次会议上）
上城区区长 陈红英
各位代表：
现在我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年政府工作回顾
2009年，是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我们迎难而上、化危为机，全面建设“具有国际水准高品质中心城区”的一年。面对国际金融危机的严重冲击，区政府团结带领全区广大干部群众，在区委的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻中央宏观调控的一系列举措，全面落实省、市各项决策部署，紧紧围绕建设“具有国际水准高品质中心城区”的战略目标，深入实施三年行动计划，完成了区十三届人大三次会议确定的年度目标任务，促进了厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活五大内涵的全面提升，“保增长、保民生、保稳定”各项工作取得了明显成效。全年实现全区生产总值466亿元，同比增长9.1%，其中服务业增加值达到257.7亿元，同比增长10.9%；工业销售产值116.2亿元，同比增长0.5%；社会消费品零售总额143.7亿元，同比增长20.3%；固定资产投资51.1亿元，同比增长12.2%；地方财政收入39亿元，同比增长5.6%，继续保持全省第十位。全年万元工业增加值综合能耗下降10.8%；新增就业24867人；人口自然增长率1.7‰；人均期望寿命85岁。全区共获得全国和谐社区建设示范区等国家、省、市级荣誉200余项。
一、加快产业结构调整，着力推进经济转型升级
抢抓机遇，克难攻坚，大力推进经济结构调整，支持引导企业在逆境中实现发展，促进以“五主多副”为主导的现代产业体系的形成。
高端产业发展迅速。以西湖创意谷、“一区两带”、四大综合体为依托，加快构筑创意、金融、商贸、旅游等现代服务业集聚发展新格局。全年服务业对地方财政收入贡献率达89.9%，较上年提高3.3个百分点。国博艺术中心正式开业，江南艺术品交易中心基本建成，西湖创意谷“开元198”等创意产业营业收入较上年增长21%。金融及其衍生产业实现地方财政收入同比增长24%。湖滨、南山路、河坊街三个特色街区营业收入同比增长17.2%，税收同比增长10.5%。高新技术产业销售产值同比增长7.5%，利税同比增长43.3%。中瑞思创科技有限公司上市申报已通过证监会初步审核。
工业经济大力提升。区属工业企业产销上半年止跌回升，下半年稳步向好，圆满完成年度预期目标。全年实现工业增加值同比增长7.8%。工业功能区完成工业销售产值26.7亿元，同比增长16.2%。科创中心技工贸收入增幅达26.6%。新增省级高新技术企业11家，市级以上高新技术研发中心3家、企业技术中心2家，累计分别达34家、21家和11家。获国家中小企业创新基金3项、火炬计划2项，省新产品计划6项，市高新技术企业研发项目3项，第五次被科技部评为全国科技进步考核先进区。辖区企业获得科技进步奖等奖励9项，成功申报发明专利62项。三村经联社经济平稳发展，各业总收入同比增长14.8%。
招强引优成效明显。全区新批外商投资项目36个，实际利用外资3.2亿美元；引进市外实际到位资金110.5亿元。全年引进的企业中，现代服务业占80%以上，其中担保类企业7家、投资类企业20家；千万元以上的大项目141个，世界500强企业日本伊藤忠并购股权项目、央企直接投资的长城国盛、杭甬铁路，以及浙江创投基金、香溢担保、稠州银行等金融企业相继进驻我区。完善楼宇资源和招商信息平台建设，举办南宋御街和玉皇山南城市综合体专题展示，强化大项目招商。
为企服务积极深入。出台8项提振经济有关政策，建立工业和服务业协调例会制度，设立为企服务中心，充分发挥政府政策支持和帮扶解困作用。开展“企业服务年”活动，落实5个专项50余个服务项目，全年为企业兑现各类政策性资助和税费减免6.6亿元，帮助500多家企业争取扶持资金超过1.3亿元。深化政-银-企-投平台建设，国内首创实施“涌金池计划”，首期为16家区内中小企业解决7000万元融资需求。帮助企业拓展市场，组织娃哈哈、华日、奥普、万隆等企业参加“名优产品展销”和“家电下乡”，成功举办杭州星光大卖场上城周活动，资助1000余家企业开展电子商务，累计发放各类消费券9427.7万元。
二、不断优化资源配置，着力激发改革创新活力
科学整合和优化行政资源配置，深化行政管理体制改革，立足实际，大胆实践，不断增强区域创新与发展活力。
财政体制改革继续深化。探索财政国库支付管理制度改革，区抚恤救助金等30多项财政资金实现国库直接支付。社区卫生服务机构收支两条线改革继续深化。进一步提高建设资金管理平台实效，贷款规模同口径比上年减少3.5亿元，节约银行贷款利息5900万元。规范全区国有拆迁房产和指挥部经营性房产管理，强化国有资产统一运作经营。
建设体制调整注重实效。按照“理顺体制、调整职能、精简机构、规范管理、提高效益”的总体思路，将原有36家建设主体归并为“2＋4”模式的6大管理及建设主体，梳理实施项目，规范内设机构，实行财务会计委派制、编外用工劳务派遣制和全程审计制。完善安置房管理信息平台，出台政府性投资建设项目工程变更管理办法、概（预）算管理办法和建设资金财政集中收付管理办法，进一步规范项目建设程序和资金、资产管理。
管理机制运行突出效能。完善区级机关目标管理考核办法，建立网上管理考核系统，注重过程管理与结果考核相统一。开展重点专项资金财政支出绩效评价试点，完成3个财政绩效评估和6个绩效专项审计。完善机关日常管理，全年公务经费支出同比下降5%以上。对全区机关事业单位的编外用工实施统一分类管理，做好机关人员和离退休人员的津补贴清理规范工作，实行义务教育学校绩效工资。
三、强化城市建设管理，着力改善区域发展环境
突出重点，统筹推进，优化机制，注重长效，探索城市有机更新对城市管理、历史文化保护、产业提升的带动作用，不断提升城区环境和综合服务功能。
重点项目有序推进。以四大综合体建设为核心，141个重点项目按计划推进。全年共开工82.2万平方米，竣工31.9万平方米，拆迁3010户，安置1747户。中山路综保工程全面完成，开街以来已接待中外游客205万人次，南宋御街效应初显。湖滨特色街区一期提升工程开工建设、二期吴山路地块有序施工、三期启动技术前期工作。玉皇山南综合整治工程成效明显，山南地区主体路网基本建成，安置房建设项目全面开工。复兴国际商务广场综合体项目建设进展顺利，被列为市重点服务业集聚区。启动决战望江三年行动计划，望江地区控规重大调整基本完成，启动区块拆迁安置工作取得突破。“四纵五横”道路整治基本完工；中河南段整治全面竣工，中河北段、东河整治及中东河贯通方案通过论证。12个专业市场提升改造全部完成。
基础设施建设加快。危旧房改善累计启动114.3万平方米、完成95.9万平方米，非项目带动地块改善基本收官，做到了“五年任务、三年完成”。实施庭院改善497幢、背街小巷改善17条、物业改善试点小区11个，超额完成年度目标任务。保障性住房开工建设25.1万平方米，竣工16.3万平方米。全年累计完成道路修缮16条，上改下20处，截污纳管73处，公厕改造提升25座，水井保护124口；启动历史建筑修缮46处、完成20处。中山南路危旧房改善工程获国家级“人居环境范例奖”，佑圣观路等3条支小路被评为市支路建设整治样板工程。社会事业项目进展顺利，赞成林风配套小学投入使用，建兰中学扩建工程、杭六中扩建项目、横河文体中心改造前期准备工作有序推进，完成校舍加固工程2.6万平方米，改造更新健身苑（点）13处。
生态环境更为宜居。制定实施生态文明建设三年行动计划，实现全区市级生态街道全覆盖。完成7项市“1250”生态重点工程和才子山风景区散坟治理任务。基本完成新开河市民休闲广场改造、复兴商务广场绿化及南星公园建设提升，实施中山南路（鼓楼-万松岭路口段）、解放路、江城路“绿荫工程”，打造复兴路“绿化精品街”。在全市率先推行油烟净化装置专业化运行维护和油烟智能监控。开展“低碳生活”科普宣传和“社区低碳生活范本”实践，积极探索太阳能楼道灯、太阳能垃圾桶、雨水收集利用装置等低碳环保设施应用，并多次被中央和省市媒体宣传报道。
城市管理保持领先。深入打造“最清洁城区”，启动街巷保洁市场化和垃圾直运试点，全市首推废品收购在线服务，继续完善监管考核“零失分、零遗漏、零容忍”三项工程。深化“停车新政”，全年实际新增停车泊位1000个。启动钱塘江北岸亮灯工程，完成西湖东望天际线、中山路、玉皇山南沿线景观灯设置，中山路亮灯工程荣获国家级景观设计金奖。完善无线智能监控系统，实行路格化和“四面”立体管理，率先建立行政执法量化管理考核系统，国内首创“非现场管控”，全年数字城管解决率、“四化”长效覆盖率、曝光问题及时处理率均保持100%，道路分类保洁、公厕保洁等考核指标位居全市前列，停车收费管理和序化考核连续两年、数字城管考核连续三年、市政设施考核连续六年列全市第一，群众对环境卫生满意度连续两年居全市首位。
四、发挥政府主导作用，着力深化社会和谐稳定
以保障民生为核心，进一步加大投入，积极营造和谐、安全、稳定的社会环境。全年民生领域支出达11.7亿元，占地方财政支出的80.3%。民意调查结果显示，群众对“破七难”的综合满意率达到92.9%，较2008年提高1.8个百分点。
和谐社区建设广泛深入。出台深化和谐社区建设有关政策12项，改造社区“一站式”便民服务中心10家，社区公共服务工作站实现全覆盖。成功举办纪念《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布实施二十周年座谈会，中国社区建设展示中心隆重开馆。探索社区绩效管理，深化社会工作人才队伍建设试点，望江街道成立全市首家社会工作服务社。完善居民代表会议制度，推广清波街道“民间改善办”，培育湖滨街道“湖滨晴雨工作室”、南星街道“一长六员”、紫阳街道“楼道大管家协会”等社区民主自治复合主体。全区已发展社区社会组织665家。成立区居家养老指导中心，为老人免费提供上门服务1.1万人次、财政支出227万元，被评为省养老服务社会化工作先进区。加强社区照料机构建设，小营街道探索“日托养老”服务新模式；100张床位的唯康紫阳老人公寓、50张床位的残疾人集中托（安）养中心投入使用。
救助保障体系更加完善。健全促进就业长效机制，出台“就业新政”23条；国内率先实施居家就业社保补贴政策，已有4000余名居家就业人员申请享受社保补贴；安排大学生创业专项资金500万元，与中国美院联手深化大学生就业服务，利用社会资本创立上城区大学生创业园，累计已有大学生创业企业103家；全区失业人员实现再就业18221人，其中困难人员实现就业8851人，分别完成年度目标的175%和347%；净增养老、生育保险参保11390人和9908人，分别完成年度目标的325.4%和660%；充分就业街道成功创建率达100%，就业形势保持稳定。健全欠薪应急周转金制度，强化劳动监察，帮助农民工追回工资220余万元，对年初承诺不裁员、不减薪的98家企业发放稳定就业补贴93万元。全年发放低保金、临时价格补贴、“春风行动”、“零贫困家庭”、“安居工程”、医疗、教育等各类救助款共计2800余万元，被授予浙江省慈善奖及省基层低保工作规范化建设示范区称号。
社会稳定工作重点加强。出台加强信访、维稳有关政策12项，实施“合力维稳十大行动”，深化领导接访、下访和包案制度，较好处置了因计划调整、拆迁安置和医疗纠纷等引发的一批群体性事件，列入市“三色预警”的信访案件息访率达81%，被评为省国庆60周年期间平安建设优秀区。深化“数字巡防”和治安动态监控系统建设，着力打造“平安上城”，全年刑事立案数同比下降0.4%，破案率同比提高3.1个百分点；深化“五五”普法，创新人民调解工作，对归正人员等特殊群体帮教率达99%，安置率达97%；群众安全感及对社会治安状况满意率继续位居全市前列。加强各类安全隐患排查治理，累计查出隐患5000余处，整改率达97.5%，市、区、街道挂牌督办的34处重点隐患全部整改到位。深入开展“十小”行业质量安全专项整治，全年无重大食品药品安全事件发生。积极开展国防动员和兵役工作，双拥共建扎实活跃。
五、提升公共服务水平，着力发展各项社会事业
围绕促进人的全面发展和社会全面进步，增强各项社会事业发展的均衡性、普惠性，更好地满足人民群众对基本公共服务的需求。
基础教育质量不断提升。巩固市学前教育强区创建成果，深入推进集团化办学，优质学前教育和义务教育覆盖率均达90%以上。研究制定国有民办学校办学体制改革方案，启动6所公办初中三年发展规划和校长任期制，筹建北师大附属中学。与国家教育评估监测中心合作，深化素质教育，扎实推进中小学教育质量提升，教育科学和谐发展工作被评为全省先进。加强教育科研和项目合作，成为认知神经科学与学习国家重点实验室首个实验区。加大义务教育投入，义务教育阶段生均日常公用经费定额标准在2008年基础上再提高50元。加强“学习型城区”建设，实施9大工程197个子项目，发放“终身教育券”64万元。健全“e学网”数字化学习平台，积极争创全国社区教育示范区。
文化体育事业日趋繁荣。制定推动文化事业繁荣发展实施意见，着力实施“五大文化工程”，“百场百团”业余文化品牌向全省推广，王星记制扇技艺等8个项目被列入国家级和省级非物质文化遗产保护名录，清河坊历史街区和紫阳小学入选“杭州生活品质十大金城标体验点”。精心编撰《上城文化之旅》，成功举办国庆60周年大型文艺晚会等文化活动210余场，各类文艺作品获市级以上奖励120余项。区文化馆再次被文化部授予“一级文化馆”称号，已有3个街道成功创建省级“东海文化明珠”。顺利通过全国游泳之乡·先进游泳池馆复评，在全国成人游泳公开赛上夺得6项桂冠、打破3项全国纪录。市第十七届运动会获得总分第一、奖牌数第一，实现市小学生田径运动会团体总分三连冠。完善国民体质监测体系，加强体育社团培育，全年举办各类群众性体育活动160余次，6个街道、22个社区跨入省市体育先进单位行列。
卫生服务水平切实提高。合力建设健康城区，顺利通过省级卫生区创建的市级考评和全国灭蚊灭蝇先进城区考核验收。在全省率先编制突发公共卫生事件操作手册，做好甲型H1N1流感等传染病的防控工作。制定医疗机构设置规划，优化区辖医疗机构布局，新建社区卫生服务站4个、改扩建7个，社区卫生服务机构门诊人次同比增长20.2%，实施300种药品零差率，全年减免看病费用共计1323.2万元。率先开展残疾人免费健康体检。探索全科医生管理精神病人和托老养病一体化模式，深化“中医中药进社区”。出台“四免一补”计生服务实施意见，启动“三优促进工程”，全年计划生育符合率99.4%，孕产妇死亡率0%，婴儿死亡率0.9‰。提升改造婚育服务中心，婚检率达70%。
六、提高科学管理能力，着力加强政府自身建设
以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强政府自身建设，不断规范公权力、提高公信力、增强执行力。
科学发展观活动扎实开展。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”主题，将践行科学发展观与推进全年工作、实现科学发展有机结合，认真完成学习调研、检查分析和整改落实三个阶段工作。进行专题宣讲50余次、参加人数达10300余人；结合工作实际，取得调研成果49项；重点开展“双服务”、项目推进等8个专项行动，出台优化机制方面的政策措施44项；对征集到的151条意见建议逐条分解责任，落实整改措施。通过学习实践活动，谋划全局、科学决策、引领和谐、推动发展的能力得到提升。
依法行政能力有效增强。开展执行力建设年活动，被评为省效能建设创新创优先进。实施政府开放式决策，完成构建权力阳光运行机制试点工作，“电子监察系统”建设经验在全市领先。继续推进行政审批制度改革，清理保留82项行政许可事项、146项非行政许可审批及登记事项并予以公布。强化廉政教育，设立廉政文化扶持奖励基金，推行公职人员岗位廉政教育试点，清河坊社区等7家单位被命名为杭州市第二批廉政文化示范点。深化惩防体系建设，广泛开展“公述民评”，落实41项审计问题整改和建设领域突出问题专项治理。
管理与服务模式进一步优化。拓展“1+X”行政服务平台，同步打造“一体化”网上行政服务中心，全年共受理审批服务事项16597件，办结率为100%，平均办结时间比法定承诺时间缩短30%，市年度考核在老城区中名列前茅。大力推进电子政务建设，整合建成包含数据库、政府网站、网上督查3大类别和目标管理控制等10个应用系统的电子政府基本构架。自主设计政府管理与公共服务标准化建设体系框架，制定颁布了9项杭州市地方标准，被列为2009年国家标准化试点项目。
认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。办理两会议案、建议和提案共208件。继续加强民族、宗教、侨务、对台事务、人防、统计、档案等工作，支持各民主党派、工商联和群团组织开展工作。
各位代表，以上成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政和民主监督的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向为上城经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全区人民，向一直给予区政府工作支持的全体人大代表和政协委员，向关心和参与上城发展的辖区单位和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：区域经济、产业、人才的结构性、素质性问题依然存在；基本公共服务的提供尚不能满足群众需求；社会转型期各种利益诉求引发的不稳定因素有可能趋多；服务型政府建设的主动性、自觉性和政府执行力有待于进一步提高，反腐制度建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施加以解决。
2010年政府工作总体思路
2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。目前，国际金融市场渐趋稳定，国内经济企稳回升，总体发展环境好于去年。但不确定不可预测因素依然很多，全球经济恢复缓慢曲折，国内经济回升基础尚不稳固，宏观政策调整的影响进一步加大，今年可能是发展形势最为复杂的一年。从上城发展实际来看，目前产业结构进入优化期，资源要素进入瓶颈期，社会发展进入转型期，保持经济社会平稳较快发展的任务依然十分艰巨。为此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定工作信心，立足“老”和“小”的基本区情，借助南宋皇城大遗址综合保护这一大项目启动的契机，抢抓机遇，积极应对困难和挑战，全力以赴实现新一轮跨越发展。在具体工作中着重突出五个理念：一是突出创新驱动理念。坚持把开拓创新作为不断进取的动力，围绕当前各个领域存在的薄弱环节和群众呼声强烈的热难点，鼓励解放思想，大胆探索，突出特色，树立品牌，用改革的思路、创新的手段，破解资源瓶颈，解决发展难题，不断增强经济社会发展的内生动力。二是突出可持续发展理念。坚持科学发展、平衡发展，对接市“一化七经济”战略，加快结构调整和转型升级，实现培育主导产业、提升传统产业、打造低碳经济三者联动，使产业结构更加适应资源结构和环境要求，确保经济回升建立在结构调整、质量提升、效益提高的基础上。三是突出服务为本理念。坚持基本公共服务均等化方向，以“破七难”为主抓手，构建政府主导、社会参与、多方联动、覆盖全面的民生保障体系，提高群众基本生活水平；利用大项目带动，积极实施各类民生工程，完善公用设施，推进生态保护，优化城区环境；深化社会综合治理，打造“最安全城区”，保障公共安全。四是突出绩效管理理念。坚持以科学管理支撑科学发展，集中资源办大事，强化执行抓落实，注重成本讲效益，通过信息化、标准化等手段运用，探索开展与绩效评估相联系的目标管理，提高效率，降低成本，努力追求资源利用和财政支出效益的最大化、最优化。五是突出勤政廉政理念。坚持大力弘扬勤恳做事、干净做人的道德和行为规范，强化作风建设，深化反腐倡廉，营造勤政务实、廉洁亲民的政务环境。积极引导干部职工树立正确的人生观、价值观和权力观，严格自律，接受监督，提高拒腐防变的能力。
根据市委、市政府和区委的部署，2010年政府工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议以及区委八届八次全会精神，以南宋皇城大遗址综合保护工程为主载体，不断拓展厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活五大内涵，深入打造“生活品质国际体验区”，大力倡导低碳发展，着力推进调结构、促消费、惠民生、保稳定、优环境、抓执行六项重点工作，确保“十一五”规划各项目标任务顺利完成，进一步加快我区“具有国际水准高品质中心城区”建设步伐。主要经济社会发展指标安排如下：1、全区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长11%；2、工业销售产值同口径持平；3、社会消费品零售总额增长15%；4、固定资产投资增长10%；5、地方财政收入增长6%；6、计划生育符合率达到97%以上；7、新增就业人员18900人；8、万元工业增加值综合能耗下降5%。
2010年政府主要工作
一、坚持转型升级、调整结构，努力夯实“具有国际水准高品质中心城区”的经济基础
围绕“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标、“双城三圈”发展布局和“做精老城、接轨新城”发展思路，尽早谋划，深入调研，完成“十二五”规划和12个重点专项规划编制。优先发展服务业，促进工业结构高新化，着力构建科技、文化、人才互为支撑，以“五主多副”为主体的现代产业体系，推动后金融危机时期经济持续快速发展。
集聚高端要素。以方向性产业引领结构调整，加快山南国际设计创意产业园建设，培育LOMO创意谷、复兴大院大学生创业园，“开元198”营业收入保持10%以上增长；增强庆春路、延安路金融产业集聚和辐射功能，谋划“西湖国际专业金融区”；建设科创中心中部软件园，积极发展物联网、3G应用、服务外包等新型业态和低碳经济。以高端资源集聚营造优质环境，重点打造功能完善、品质优良、国际元素的四大城市综合体，落实国家级试点和基地拓展区三年行动计划，加强规划引导、政策扶持、品牌培育、产业链组合，完善人才+资本和培养+交流等人才引育机制，积极营造有利于科技创新、人才引进、金融支持和服务改善的发展环境。
推动转型升级。加快传统工业提升，立足大企业大集团、工业功能区、科创中心三个主平台，认真落实大企业培育和瞪羚“双计划”，实施技术改造项目6个，启动工业功能区二期5万平方米标准厂房、2万平方米创业人才公寓建设，竣工1.7万平方米科技孵化大楼，实现孵化基地技工贸总收入同比增长15%以上。积极培育电子商务等新型商贸流通业态，加快商贸业连锁化、规模化；优化特色街区业态，制定实施“四纵五横”道路沿线业态提升规划；结合坊巷修复，重点发展十大特色潜力行业、街巷经济和夜市经济。加快空间有机更新，计划实施3幢楼宇更新；抓好中华饭店及周边地块、湖滨E-01、04地块等5块土地的盘活工作。
突出招强育新。坚持招商带动，以楼宇、总部为重点，积极招引成熟税源和500强等大项目。围绕产业发展规划布局，开展招商项目“回头看”，完善楼宇动态管理信息平台，推进网络推介、服务和分析管理一体化，着力提高招商与产业结构调整、税源结构改善的关联度。全年计划引进内资60亿元，实际到位外资1.6亿美元，新增税收千万元楼宇2幢。鼓励有条件、有实力的企业“走出去”，开展经济协作项目4个、对外投资2000万元。坚持创新驱动，围绕创新型城区建设，实施新一轮十大科技示范工程。组织实施新产品开发项目70项，专利成果产业化项目10项；力争新增市级以上高新技术企业3家、市级以上高新技术研发中心3家，全区专利申请数和授权数同比增长10%以上。
深化为企服务。完善经济形势、企业经营状况和税收变化监测分析，开展产业发展评估和产业格局优化研究。完成第二次全国经济普查工作。强化服务企业长效机制，进一步发挥为企服务、稳定工业和服务业领导小组的统筹协调职能，继续帮助企业减负解困。进一步宣传、落实市各项“新政”和区促进经济发展有关政策，积极推动中瑞思创、思美传媒、华策影视等企业上市，鼓励企业做大做强。出台激励中小企业发展和楼宇经济专项扶持政策，强化政策引导。发挥政-银-企-投平台、小额贷款公司、“涌金池”债券基金等杠杆作用，优化“孵化+风险投资”培育企业发展模式，推进“风险池”建设，帮助中小企业破解资金瓶颈。
二、坚持项目带动、加大投入，努力优化“具有国际水准高品质中心城区”的发展环境
以南宋皇城大遗址综合保护工程为核心，加快城区有机更新，提升综合服务功能。建立建设项目二级协调工作机制，推动各类工程按进度实施。全年计划新开工80万平方米，竣工40万平方米，拆迁3000户，安置1000户。
坚持大项目带动。继续实施决战望江三年行动计划，全年确保施工55万平方米，为南宋皇城大遗址综合保护等工程提供安置房源支撑。南宋御街国庆节前全面完成坊巷道路、更新续建、景观绿化、危改庭改、业态布局和整治提升等工作。湖滨（南山路）综合体4月底前完成一期提升工程，年底前完成二期主体建设，加快实施湖滨三期、地铁龙翔站上盖物业、勾山里B地块、中华饭店地块、劝业里地块、湖边村危旧房改善等项目。玉皇山南综合体年底前基本建成公交停保场地块及山南地块拆迁安置房，创意园提升工程全面推进，樱桃山生态公园、安家塘历史地段综合整治、轿子巷公建等项目推进前期审批并逐步开工，区域道路建设基本完成。
抓好环境综合改善。巩固生态街道创建成果，推进市生态文明试点城区建设。倡导低碳生活方式，着力打造低碳城区。强化能源统计监测分析，引导企业完善节能基础管理；继续推广建筑节能，推进“阳光屋顶”示范工程。启动2家工业企业搬迁。深化“创绿”工程，加强环境保护综合执法，认真解决群众关心的油烟、噪音、渣土污染等热难点问题。继续抓好循环经济试点，力争全年有2家企业通过清洁生产审核。全面完成凤凰山东路整治，实施16条支小路拓宽工程，启动婺江路、凯旋路部分路段拓宽拆迁。实施大畈鱼塘水景公园建设项目；配合做好地铁龙翔站等六大地下工程建设。加快推进“三河”综保工程，新中东河确保国庆贯通，贴沙河整治年底前完成有关前期工作。
提高民生工程质量。加快“四改”进度，推进项目带动区块危旧房改善、老旧小区庭院改善和背街小巷改善；对已完成的改善工程进行“回头看”，查漏补缺，提升品质；深入实施物业管理改善工程三年行动计划，完成改善43个小区、总面积100万平方米，改善覆盖率达到82%。加大文化遗产保护投入，启动历保建筑修缮22处，其中15个项目年底前竣工。继续改善文体硬件设施，更新健身苑（点）8处。
三、坚持完善管理、深化治理，努力增进“具有国际水准高品质中心城区”的和谐稳定
不断研究城市综合管理新思路，落实城市综合管理新举措，提升“天堂客厅”形象，强化基层和谐建设，为群众创造良好的工作生活环境。
巩固城市管理成效。围绕打造“最清洁城区”总体要求，突出“四化”，抓好“四面”，注重源头管理执法，进一步完善监督和考评机制，“四化”监管覆盖率、数字城管解决率继续保持100%。推进保洁作业市场化和垃圾直运，道路分类保洁考核继续保持全市前列。整合无线智能监控和车载监控、移动单兵、文明工地数字评测、“执法通”业务办理等“非现场管控”系统，建立街面管控视频指挥系统，创建南宋御街等一批严管示范街，序化考核继续保持全市领先。配合新中东河整治，实施沿线3处绿化美化工程。完成8处建筑单体亮灯建设。
提升社区建设水平。认真组织开展第四届社区换届选举工作。深化社区公共服务工作站、社区信息化、社区志愿者队伍“三大网络”建设，开发社区工作绩效管理系统，完善社区物业管理。健全完善社会工作人才队伍的培养、使用、评价和激励机制，加快社工队伍专业化、规范化、标准化进程。规范社区社会组织培育、运行和监管；深化民间物改办、草根质监站、睦邻会所等机制创新，培育社区民主自治复合主体品牌。结合庭院改善、物业提升等项目推进，进一步整合社区服务硬件设施，深入打造“邻里中心”；以紫阳街道上羊市街社区为试点，积极构建“333＋X”社区大服务体系，继续拓展“新中国第一个居委会”和中国社区建设展示中心内涵，努力实现“历史第一”与“现实第一”的融合。
深化社会综合治理。围绕“大平安”目标，以上海世博会“护城河工程”为载体，整治突出治安问题，严厉打击严重刑事和经济犯罪，推进治安监控网络建设，发挥“黄哨子红袖章”、志愿服务队伍作用，加强实有人口管理，提升社会防控水平；建立安全隐患信息工作平台和安全生产应急救援中心，推进安全生产标准化管理，力争安全生产事故零增长。构建“大稳定”体系，落实重大事项稳定风险评估，完善信访预警和群体性突发事件应急处置，探索建立社区矫正、管理一体化工作模式，维护社会和谐稳定。健全“大调解”机制，推进人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁的有机衔接，发挥社区“和事佬”协会作用，妥善化解社会矛盾。深入整顿和规范市场秩序，坚持“一小带三小促十小”，强化食品药品等安全监管。
四、坚持整体推进、改善民生，努力提升“具有国际水准高品质中心城区”的生活品质
以提升群众生活品质为目标，在科学发展与改善民生的统一中把握工作着力点，切实解决涉及群众利益的热难点问题，全面推进和谐社会建设。
健全基本生活保障体系。整合各类保障政策和保障资源，实现社保、医保、失业保险网上办理，做好社会养老保险政策落实，养老保险参保人数净增3500人。完善救助工作政策兜底和进退机制，健全“春风行动”长效帮扶机制，争取在资金募集和帮扶救助上实现新突破。制定上城区养老服务五年发展规划，增加硬件投入，加强养老机构、社区照料机构建设，拓展“星光老年之家”服务功能，更好满足各类养老需求。探索建立残疾人培训就业基地，创建省扶残助残爱心城区。
促进基本公共服务均等化。围绕教育均衡化，优化学校布局，稳步推进国有民办学校体制改革；实施学校发展规划，全面推行中小学校长任期制，制定学校发展性评估标准和学生素质评价指标体系，构建教师、学生、家长网上学习共同体，成立中小学生综合实践培训基地，引领学生全面发展。结合医药卫生体制改革，做好国家基本药物制度首批实施工作；深化公共卫生和社区卫生服务体系建设，继续加强甲型H1N1流感等各类传染病防控，完善居民健康档案数据库，建立社区卫生网上服务平台，强化全科医生培训，以绩效考核为手段，提升基本医疗卫生服务水平。开展第六次全国人口普查；全面实施“人口素质促进工程”和“家庭服务计划”，孕前优生监测率达60%以上。立足区域文体优势，组织“爱在上城”文化艺术节、“百场百团”文艺演出、全民健身日等各类文体活动；推进辖区文体设施向社会开放；加强骨干队伍及硬件设施建设，努力提升群众文化素质和身体素质。
实施为民办实事工程。在抓好去年因计划调整、方案优化原因未完成的3项实事的同时，重点抓好以下10项为民办实事工程：
1、完成项目带动地块的老旧房屋庭院改善225幢、截污纳管30处、背街小巷改善10条；完成水井修缮保护34口。
2、安置房新开工15万平方米，竣工28万平方米。
3、完善社区卫生服务设施建设，改扩建社区卫生服务站8个。
4、完成停车场建设4处，全年新增停车泊位800个。
5、建兰中学改扩建工程开工建设，完成校舍安全加固工程5600平方米。
6、加强小区安全设施建设，增设小区安全门300扇、治安监控300处。
7、完成环保主题公园建设，全年扩（补）绿8万平方米。提升改造生态垃圾房100座。
8、强化劳动保障，帮助2550位就业困难人员实现再就业。
9、完成里太祖湾157号至笤帚湾1-1号金家山采石场边坡地质灾害治理工程。
10、完成3家专业市场改造提升，对已完成提升的11家农贸市场、19家专业市场强化长效管理。
五、坚持创新创优、培育品牌，努力增强“具有国际水准高品质中心城区”的软实力
发扬创新创优传统，继续深化区域品牌、行业品牌、文化品牌等品牌建设，努力培育新的发展优势和竞争优势，提高城区知名度和美誉度。
弘扬特色文化。抓住南宋皇城大遗址综合保护工程实施契机，充分挖掘地域特色历史文化，积极保护利用文物和非物质文化遗产，提升文化软实力。借助西博会影响力，做强清河坊民间茶会、金融峰会、名师名校长论坛等民俗和专业品牌。扩大“邻居节”、“本塘人文大讲堂”等社区活动影响，提炼推广社区文化。发挥“终身教育券”作用，打响终身教育节品牌，创建全国社区教育示范区和全国数字化学习社区。弘扬中医中药文化，创建全国中医中药示范区和省级卫生强区。继续创建“东海文化明珠”、示范文化街道（社区）等，举行上城区第七届运动会，夯实省级文化先进区和省级体育强区创建基础。
打造幸福工程。提升居民创富能力，深化促进就业“五大工程”，做好就业政策落实、技能培训和援助服务，保持100％充分就业街道创建成果，动态消除“零就业家庭”。健全政策扶持、创业服务、见习实训“三位一体”工作机制，创建创业型城区；开展创业企业发展状况调研，出台有关政策，力争新增大学生创业企业40家、实训基地12家，开展创业培训500人。突出“居家工程”系列品牌：开展“大管家”应用试点，促进“居家消费”和“居家服务”；拓展“一站式”审批服务平台，扩大“居家办事”范围；深化“零贫困家庭工程”和“安居工程”，落实“居家就业”政策，保障安居乐业；完善居家养老和“居家安养”信息化管理，优化服务，提高老年人和残疾人生活质量。
拓展城市旅游。以南宋皇城大遗址公园世界级旅游精品打造为契机，同步做精特色街品牌，推进旅游国际化：中山路进一步挖掘彰显南宋“御文化”，夯实“中国生活品质第一街”基础；中山南路逐步培育集食、淘、游于一体的“中国美食夜市第一街”；河坊街、中山中路积极培育、打造国家级5A景区；湖滨、南山路力争成为国际名品、时尚旅游休闲消费聚集地和历史保护、商贸旅游示范街区。深入构筑“生活品质国际体验区”，结合有机更新和文化遗产保护，继续挖掘、梳理、优化、整合区域体验资源，初步形成生活品质主题体验网；认真组织生活品质体验日、“上城文化之旅万人游”等宣传推广活动，发展城市旅游。
六、坚持绩效导向、服务提升，努力完善“具有国际水准高品质中心城区”的政务环境
牢固树立依法行政、执政为民理念，进一步转变政府职能，深化权力阳光运行，不断增强政府公信力和执行力，提高政府服务群众、服务企业、服务社会的能力和水平。
坚持依法治区、从严治政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，努力提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，支持工青妇等群团组织开展工作。加强国防教育，深化双拥共建，争创省爱国拥军模范区。继续开展公共服务、实事工程、破“七难”等民意调查，探索建立企业直报点。积极争创全国“五五”普法先进城区。健全教育、制度、监督并重的惩防体系，全面开展岗位风险廉政教育，深化建设工程领域突出问题专项治理，建立区“96666”投诉网上办理平台，落实效能建设各项制度，加大重点行业、部门和项目的审计力度，坚决查处违法违纪行为。
坚持管理创新、服务创优。探索建立政府投资项目资金管理在线系统，完善指挥部劳务派遣和财务委派制度，全面推行建设项目概（预）算管理。制定上城区投资控股集团有限公司运行考核办法，确保国有资产管理规范、运作安全。深化电子政务建设，探索开展“两扩一提升”，打造便民利民的行政服务中心和“网上政府”，50%以上审批服务事项同步实现外网申报。按照政府管理与公共服务标准化国家试点工作要求，完善标准化体系建设，继续推进有关标准制定和实施。进一步深化政府开放式决策，扩大政府信息主动公开范围。
坚持深化改革、强化执行。按照上级统一部署，实施事业单位绩效工资制度，探索事业单位分配机制改革和工资总量管理办法。积极稳妥推进公车改革。全面推行国库集中支付，初步完成集中支付业务数据处理系统和信息化管理平台建设。继续深化执行力建设年活动。充分运用“一站式”审批服务平台、街道信息管理应用系统、社区“e家人”、综合数据库等信息化建设成果，完善网上工作量化管理和目标考核体系，实现区、街道、社区的网上互联互动。
各位代表，新的一年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干部群众，牢牢抓住南宋皇城大遗址综合保护的历史性战略机遇，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，克难攻坚、开拓进取，为全面完成“十一五”规划、建设“具有国际水准的高品质中心城区”而努力奋斗！