（2009年2月11日在上城区第十三届人民代表大会第三次会议上）
上城区区长陈红英
各位代表：
现在我代表上城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是极不平凡的一年。一年来，我区坚持以科学发展观为指导，发扬“追求卓越、品质至上”的上城精神，全力抗击雨雪冰冻和洪涝灾害，积极支援汶川地震灾区，沉着应对国际金融危机对我区经济社会发展的不利影响，全区上下齐心协力、克难攻坚，认真贯彻落实市委、市政府提出的共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的战略要求，坚持做大做强“小城”、做优做精“老城”的发展思路，紧紧围绕“厚重文化、高端产业、精致空间、人性交通、品质生活”五大内涵，大力推进经济结构调整、城市有机更新、民计民生改善、政府管理创新，深入实施“RBD”战略，努力建设“具有国际水准的高品质中心城区”，实现了全区经济社会平稳发展。获得全国科技进步示范区中期评估优秀区、全国和谐社区制度创新示范城区、全国社区志愿者注册工作示范区、全国科普示范区、全国基层残疾人组织规范化建设达标区、浙江省平安区、“数字浙江”建设先进集体、杭州市学前教育强区等142项国家及省市级荣誉称号。
（一）积极应对挑战，经济结构调整步伐加快
2008年以来，受国际金融危机的影响，区域经济发展的外部环境急剧变化，我们深入分析、积极应对，抢抓机遇、迎难而上，前三季度财政总收入依然保持两位数增长；四季度以来，面对区域经济增长放缓、企业经营和信心受到较大影响等不利因素，坚持以发展高端产业为导向，加速经济结构调整，大力推进产业转型升级，加快构建现代产业体系。经过努力，全年实现地区生产总值443.3亿元，同比增长（现价）14.4%；工业销售产值116.3亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额120.7亿元，同比增长24.5%；固定资产投资45.6亿元，同比增长10.2%；财政总收入63.6亿元，位列全省第十二位，同比增长5.7%；地方财政收入36.9亿元，位列全省第十位（因政策调整及一次性等不可比因素，地方财政收入与上年持平）。
—服务业较快发展。深入实施“服务业优先”战略，重点发展创意产业、金融产业、商贸流通、大旅游业等现代服务业，全年服务业对地方财政收入贡献率达88.2%，服务业增加值占全区生产总值比重超过50%。制定庆春路（上城段）金融特色街业态指导性意见和地铁经济发展规划。相继建成金巢新经济园、毛戈平时尚创意园等。西湖创意谷“开元198”实现营业收入2亿元，税收1100余万元。恒生、渣打、南洋、稠州、泰隆等银行相继落户我区。着力提升特色街区、特色街巷、特色潜力行业品质，清河坊历史文化特色街区获得全国唯一的“中华老字号第一街”称号，清河坊、南山路、湖滨三个特色街区共实现税收9000余万元。着力打造中山路-河坊街特色街区、湖滨-南山路特色街区、山南国际设计创意产业园、复兴国际商务广场四大城市综合体。开展“生活品质国际体验区”研究，整合提升各类文化资源，推进城市旅游。15家专业市场得到改造提升，并落实农贸市场长效管理机制。
—工业经济稳步提升。规模以上企业支撑作用明显，实现工业销售产值114.7亿元，同比增长11.3%，占全区总量的98.6%。中瑞思创、运达风力、海兴电器、绿盛集团等骨干企业产销增幅达20%以上。娃哈哈集团入选中国企业500强和中国大企业集团竞争力500强；12家企业被列入市重点培育的成长型中小企业；23家企业获得省高新技术企业称号；11家企业上市准备工作有序推进。借助经济环境“倒逼机制”，工业企业加大技术改造力度，全年技改投入1.5亿元。企业自主创新能力加快提升，9项重点新产品项目完成研发，全区新产品产值率达17.9%。被列入国家火炬计划2项，获国家创新基金4项、省市科技进步奖8项，争取省级以上科技项目经费631.5万元。区科创中心被命名为首批“浙江省青年创业创新示范基地”，并通过国家科技企业孵化器有关税收政策审核。工业功能区征地拆迁和标准厂房建设进展顺利，国家级科技孵化大楼启动建设。近江、望江、玉皇经联社经济平稳发展。
—招商质量持续提高。强化楼宇招商，编制《上城区楼宇经济发展指导性规划》，确定了“五个一批”重点楼宇。全年税收3000万元以上的楼宇达14幢，其中中财大厦、瑞丰国际商务大厦、中国针织城税收超过亿元。着力引进成熟税源企业和大项目，世界500强企业高盛集团投资两岸咖啡项目落户我区。成功举办“2008西湖金融峰会”和“矿业投资开发与法律风险防范高峰论坛”，努力营造聚强引优的招商环境。全年共引进投资型公司49个，金融及其衍生项目7个，总部经济类项目1个；新批外商投资项目36个，实际利用外资3.6亿美元；引进内资项目1038个，实际到位资金191.6亿元。全年累计发放高新技术出口企业扶持资金800余万元；新批境外企业3家，投资总额1590万美元。积极开展“联乡结村”、“山海协作”等对口帮扶工作，全年落实帮扶资金187万元。
—服务企业不断深入。加大为企业服务力度，引导和鼓励企业做优做强。组织申报1项国家级、4项省级和6项市级名牌。积极开展第二次全国经济普查工作。加强经济形势和企业运营发展状况的监测分析，适时调整、出台扶持政策，按要求暂停征收30项行政规费，减免企业税费累计达4.1亿元；设立3000万元创投基金，组建小额贷款公司；充分发挥中小企业担保中心作用，搭建“政-银-企-投”对接平台，帮助中小企业融资约8780万元。深入实施项目审批代办制，强化定期走访、定点联系企业制度，开展“千名机关干部进千家企业送温暖”活动，与企业共渡难关。
（二）坚持大项目带动，城市有机更新整体推进
注重规划引导，深化城市有机更新，不断提升城市管理水平。
—重点工程克难攻坚。制定近期建设规划和三年行动计划，确定时间节点，倒排进度，加强督查。全年总计新开工60.9万平方米、竣工31.6万平方米，拆迁3375户、安置1041户。推进依法拆迁、和谐拆迁，行政强迁同比下降明显；建立安置房统一管理信息平台，强化安置房源统筹调配；深化项目联审协调机制，确保重点项目按计划有序推进。中山路综合保护工程，基本完成中山南路西侧立面整治，按进度实施其它地块动迁和综合整治。清河坊二、三期工程整体推进，启动吴山广场地下停车库项目。玉皇山南综合整治工程，已完成天龙寺周边整治及公交停保场安置房项目的前期和动迁工作。望南地区修建性详规和望北地区城市更新规划方案编制基本完成。王文韶大学士府一期等3处文保单位完成保护性修缮，启动保大参号旧址等57处历史建筑修复。土地盘活进展顺利，手表厂地块完成招租，东南化工厂地块成功出让，勾山里等4个地块已具备出让条件。开展全国第二次土地资源普查工作，调核查土地7410宗。“四路一口”以及周边支小路整治工程全面启动。
—民生项目全面推进。自加压力，加快进度，多改合一，全面推进各项民生工程。启动危旧房改善40万平方米，落实南星小区二期等5处危旧房重建改善项目，实施十五奎巷等7个历史街区的危旧房修缮工程。完成406幢庭院改善任务。开工建设安置房31.7万平方米。新增外来人员公寓2.4万平方米。开展廉租房、经济适用房配租、配售，使3071户家庭受益。大力改善基础设施，全年完成污水收集系统改造12个、生活小区截污纳管27个，新增日截污量6000吨；改善背街小巷25条；改造（新建）公厕66座；完成西湖东望天际线亮灯工程16处。8项为民办实事工程基本完成计划目标。
—城市管理继续领先。努力打造“最清洁城区”，积极开展全国文明城市创建活动。以严防严控、严管重罚、严格问责为手段，实施“零失分”、“零容忍”、“零遗漏”三项工程，落实长效管理措施，数字城管解决率、“四化”长效管理巩固率、“市查区改”整改率均达到100%，全年道路分类保洁清洁度位列五城区第一，“序化”考核、市政设施考核、群众对城市管理与服务的满意度均列全市第一。加快城管执法无线宽带网络建设，深入实施“八小”经营户、自行车租赁、渣土乱倒、工地乱象、违法广告牌等15项专项治理，解决热难点问题32个，整改工地11处，拆除违法广告牌207块。按照“能划则划、有序有偿”原则，确认道路泊位8706个、小区泊位2116个，稳妥推进“停车新政”，有效缓解“停车难”。
—生态环境不断优化。积极实施生态区建设规划，全区规模以上工业企业万元产值综合能耗同比下降10.1%。健全生态区工作网络和制度，湖滨、清波、小营、南星四个街道成功创建市级生态街道。率先完成全市生态型垃圾房试点建设。开展辖区污染源普查，加大污染企业整治，完成东南化工厂搬迁。加强钱塘江、贴沙河、中河饮用水源的综合保护，依法取缔7家小石材加工点。新增绿地10万平方米。中河整治工程正式启动，中河南段（凤山桥-白塔岭）综合整治基本完成。
（三）努力破解“七难”，民生保障体系不断完善
出台《关于进一步破解“七难”全面构建民生保障十大体系的实施意见》，整合各方资源，注重民情民意调查，深化民主促民生，整体推进民生保障工作。全年民生领域支出占地方财政支出的78.8%，较上年提高2.8个百分点。
—促进就业工作扎实推进。制定促进就业再就业政策，加强对各类就业、创业及技能培训的师资、经费、场地保障，新开发区级社区公益性岗位100个，区促进就业专项资金由300万元增加到800万元。加强大中专院校毕业生就业创业服务，建立创业实训基地8家，全年引进982名高校毕业生。大力实施动态消除“零就业家庭”工程,全年消除25户“零就业家庭”。充分就业社区创建率达到100%，位列全市第一。新增就业岗位21985个，完成全年目标任务的104.7%。安置失业人员13975人，其中就业困难人员5961人，分别完成全年目标任务的134.4%和266.1%。养老保险净增参保人数17054人，工伤保险净增参保人数17000人，5376名农民工享受双低养老保险。
—社会救助力度不断加大。重点加大对困难群体和外来务工人员生活、医疗、教育等方面的救助力度。全年发放低保金779.1万元、物价补贴399.2万元；发放“春风行动”等各类救助慰问款3000余万元。深化“零贫困家庭”工程，救助困难家庭195户，救助金额达106万元。启动困难群体“安居”工程，向201户困难家庭发放救助金214.7万元。研究出台面向困难失业人员的社保补贴政策。发放无业残疾人社保补贴200余万元、医疗救助金685万元、困难家庭中小学生营养午餐券16.3万元。开展“浙江省实施残疾人共享小康工程”试点工作，在全省率先建立虚拟“居家安养院”，发放服务券120余万元，使残疾人足不出户即可享受108项居家服务。做好抗震救灾捐助工作，捐赠款物折合人民币1500余万元。
—和谐社区建设进一步深化。以社区服务和居民自治为重点，不断推进和谐社区建设。完善社区服务信息化建设，充分整合社会资源，深化“5A”服务内涵。开展社区社会组织培育、社会工作人才队伍建设、社区志愿者注册试点等工作，筹备设立社区公共服务工作站。大幅度提高社区工作者工资福利待遇，平均增幅达55%。开发为老服务管理和评估系统软件，深化居家养老服务，全年累计为1780名老人提供25.5万小时服务，其中困难、低收入老人比例达87%；政府支出240余万元，同比增长156%。完善企业退休人员社会化管理工作，组建自管小组1600余个。新建春江花月社区。紫阳街道上羊市街社区被民政部确认为“新中国第一个居委会”，“中国社区建设史料展示中心”项目正式启动。全年街道、社区获得国家、省级有关社区建设荣誉共计24项。
—社会公共安全有效保障。深入打造“平安上城”，落实社会治安综合治理目标责任制。积极发挥街道、社区综治工作中心（站）的作用，全面推进社区矫正和帮教安置。推行“大调解”工作机制，开展区领导下访活动及包案处置工作，建立区政府领导信访联络员制度。全年越级上访量同比下降60%，赴京访数量为五城区最少，并实现奥运会、残奥会期间信访“零进京”目标。大力推进打防控一体化建设，全区刑事发案同比下降2.3%，群众安全感及对社会治安状况满意率位居全市前列。建立安全生产初始信息管理制度，实行隐患消除项目化管理，交通事故同比下降26.3%，人员伤亡同比下降5%；消除107处老旧房屋火灾隐患，火灾同比下降4.8%。建立区应急指挥中心，研究制定防御灾害性天气应急预案等5项预案，在去年的雨雪冰冻、洪涝灾害，以及手足口病、“三鹿奶粉”等重大突发性公共事件中有效应对，处置到位。
（四）突出创优创强，发展软实力进一步提升
继续实施教育强区、卫生强区、文化名区战略，保持各项社会事业发展领先优势，努力营造与“具有国际水准的高品质中心城区”相适应的软环境。
—教育发展优质均衡。新成立建兰中学、胜利小学、杭师大附小等名校集团（教育联盟），优质义务教育覆盖率达90%；成立11个学前教育集团（教育联盟），优质学前教育覆盖率达94.7%，居省、市前列。成立“轻负高质”研究中心，通过“调研、培训、监测、研究”等途径，探索教学评价监测机制，切实提高教育科研的实效性。着力打造“终身教育券”、“终身教育节”和“品质生活大讲坛”等社区教育品牌，成功创建全国社区教育示范街道2个和示范项目1个。积极实施“第二课堂行动计划”，学生参与达5.7万人次。实现义务教育“全免费”，全年免除义务教育阶段杂费达540余万元，课本费和作业本费达650余万元。
—卫生服务便捷高效。进一步推进健康城区建设。巩固全国社区卫生服务示范区创建成果，完善站点设置，新增和改扩建社区卫生服务机构6家，着力打造15分钟医疗服务圈。预防保健经费常住人口由25元/人提高到30元/人、流动人口由10元/人提高到15元/人。加强公共卫生体系建设，规范重点传染病和慢性病管理，甲乙类传染病发病率同比下降3.1%。优化“婚育服务中心”功能，婚检率提高至54.3%。在全市率先出台全面加强人口和计划生育工作的政策，配套推出十项措施，全年计划生育符合率98.9%，人口自然增长率2.3‰，流动人口管理服务率达85%以上，群众计划生育知识知晓率达90%以上。启动“出生缺陷干预工程”，干预率达95%。
—文体事业健康活跃。圆满完成清河坊民间茶会、吴山庙会、西湖啤酒节、烟花大会等西博会项目，顺利完成奥运火炬传递杭州站上城段组织任务。承办国际救生联合会执委会会议。新确定第二批非物质文化遗产10项，其中6项被列为浙江省非遗项目。编撰乡土教育丛书《人间天堂品质杭州》上城分卷。成功举办上城区改革开放30周年纪念晚会、元宵灯会、吴山大舞台、外来务工创业人员文化艺术节和迎奥运系列活动，全年共组织大型群众文体活动50余场次。率先完成市级“东海文化明珠”工程全覆盖。积极倡导全民健身运动，继续保持传统体育优势，上城区女子救生接力队在全国第十届救生锦标赛中打破全国记录。完善文体基础设施建设，吴山博物馆、科技馆主体竣工；建成精品健身苑14处、健身路径58个、健身房10个、标准门球场1个。
（五）推进改革创新，“六型”政府建设不断加强
深入开展解放思想大行动，围绕创新型、责任型、服务型、法治型、节约型、廉洁型政府建设目标，探索建立政府绩效评估体系，整合资源，创新机制，不断提高绩效管理、公共管理、危机管理的能力与水平。
—管理与服务模式积极创新。作为国家政务信息资源共享及业务协同工作试点区，电子政务建设取得阶段性成果。区门户网站、综合数据库及“在线互动一站式”审批服务平台经整合提升，运行良好，81个行政审批、服务项目全面实现网上流转或受理、办结两头公开；审批服务平台取得国家计算机软件著作权。实施政府管理与服务标准化建设，研究制定指导意见、实施办法及体系框架，制定《社区档案管理规范》等10项标准，并作为杭州市地方标准颁布实施。改造提升区行政服务中心，优化政务环境。
—资源配置改革全面深化。建立建设资金专户管理平台，全年贷款规模同比下降21%，节约利息超过4000万元。成立区投资控股集团有限公司，对全区经营性国有资产进行整合重组和统一运营。调整街道财政管理体制，全年街道累计完成地方财政收入占全区比重达到33.1%，较上年提高8个百分点。全面推进道路保洁市场化运作。完成房管系统机构调整。启动街道办幼儿园管理体制改革。开展社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革。
—监督评估体系进一步完善。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，向区人大常委会报告工作28项，向区政协通报工作18项。办理区人大代表议案、建议115件，政协委员提案137件。建立区人大代表、政协委员列席区政府重要会议制度。完善政府工作绩效评价体系，引入多元化考评主体，出台财政支出绩效评价办法、机关目标管理个性化考核办法等文件，重点对社会管理与公共服务进行绩效考评。探索绩效审计，完成审计项目91个。
—法治政府建设逐步深入。启动实施第五个依法治区规划。深化行政执法责任制，进一步规范行政执法自由裁量权。清理2000年至今的区行政规范性文件，废止11件，失效1件，拟修改3件。制定《上城区公民权益依法保障行动实施意见》。全面推进政府信息公开，深化政务公开工作。实行行政协助，探索食品卫生监督“驻街”机制，强化联合执法。广泛开展“五五”普法，首创“1+2”法律进社区普法模式，被推荐为“全国普法100创新模式案例”；率先开展“律师上列车释法”等流动普法活动。
实施人才强区战略，引进各类人才近3000名。民族、宗教、侨务、对台事务工作进一步展开，统计、科普、档案、志愿者服务、未成年人保护等工作进一步推进。加强双拥共建和国防教育、国防后备力量建设。积极支持各民主党派、工商联和群团组织开展工作。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的关心和支持。在此，我代表区政府，向辛勤工作、积极奉献的广大干部群众，向给予我们理解与支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向关心帮助我们工作的辖区单位和所有关注参与上城发展的同志们、朋友们、广大市民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，目前我区产业结构还不尽合理，城市有机更新面临更多挑战，社会矛盾和不稳定因素依然存在，政府公共管理与服务能力仍待提高。特别是2008年以来，国际金融危机增加了经济社会发展环境的不确定性，对我区经济增长、财政收入、居民生活、社会稳定等方面都有可能造成不同程度的影响。所有这些必须引起我们的高度重视，在2009年的工作中采取切实有效的措施，积极应对，努力解决。
二、2009年政府工作指导思想和主要预期目标
2009年是新中国成立60周年，是我区“十一五”规划的中期评估之年，也是打造“具有国际水准的高品质中心城区”三年行动计划启动之年。同时，更是进入新世纪以来发展最困难的一年。面对复杂多变的外部发展环境，我们必须保持清醒头脑，科学认识危机中蕴藏的转机，坚定信心，直面挑战，化困难为动力，化挑战为机遇，切实把思想统一到中央、省、市和区委确定的方针政策上来，进一步解放思想，创新思路，做大做强“小城”、做优做精“老城”。一是增强信心，迎难而上。国际金融危机给经济发展带来巨大压力，但也为经济结构调整、扩大内需、缓解资源约束、吸引国际人才带来机遇；宏观政策的调节有助于“熨平”经济的大幅波动，支撑经济平稳较快增长。我们要善于从经济形势的准确把握中坚定信心，从国家的决策部署中凝聚信心，从工作举措的充分准备中增强信心，振奋精神，把握机遇，大力推进经济结构调整，在“破冰”中争取跨越发展。二是借势借力，主动对接。围绕国家、省、市“保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生”的工作重点，借助积极的财政政策和适度宽松的货币政策，顺势而为，最大限度地创新理念、机制、管理、服务。主动对接国家、省、市发展战略，积极争取上级政策支持，借力而动，追求发展最大效益。三是围绕目标，整体联动。以建设“具有国际水准的高品质中心城区”为总目标，层层分解，构建总目标引领子目标的目标联动体系。建立以目标定规划、以规划定计划、以计划定项目、以项目保发展的目标执行体系，确保全区上下围绕目标和计划开展工作，形成整体合力。四是项目带动，破解难题。积极推进项目整合，对接大项目，实施大项目。靠大项目彰显优势、配置资源、集聚资金、争取政策，靠大项目调整结构、涵养税源、优化环境、改善民生，在大项目实施过程中寻求产业转型升级、城市有机更新、破解“七难”等问题的“一揽子”解决。五是创新创优，追求卓越。立足新的发展平台，发扬“追求卓越、品质至上”的上城精神，创新理念，拉高标杆，在创新中解决难题、实现突破，在创优中保持领先、实现超越。
2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议以及区委八届六次全会精神，紧紧围绕杭州市共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的战略要求和我区“双城三圈”发展布局，全面实施三年行动计划，突出“保增长、促调整，保民生、促和谐”主线，坚定信心，迎难而上，深入推进经济结构调整和城市有机更新，努力提升群众幸福感，加快建设“具有国际水准的高品质中心城区”。主要经济指标安排如下：全区生产总值增长8%；工业销售产值116亿元；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长10%；地方财政收入增长5%；计划生育符合率达到97%以上；新增就业人数18900人；万元工业增加值综合能耗下降5%。
三、2009年政府主要工作
(一)努力转危为机，着力推进经济转型升级
实施“RBD”战略，加快经济结构调整，优化产业结构，提升产业层次。坚持现代服务业和都市型工业“两轮驱动”，培育以高端产业为导向，以现代服务业为重点的“五主多副”产业格局，大力发展楼宇经济，积极打造城市综合体。
—推进规划实施。以规划为引导，优化城区发展空间布局和产业布局，逐步推进功能国际化和设施现代化。分步实施沿江发展规划，以及地下空间开发利用、标志性空间、历史建筑保护利用和近期建设规划。全面实施六大休闲特色行业、庆春路（上城段）金融特色街业态、中山路有机更新等规划。推进实施保障性设施布点规划。加快研究制定土地利用、重点服务产业发展、安置房建设和玉皇山南、复兴国际商务广场、城站东广场的城市设计规划，开展区域单元控规的评估和修编，促进东西呼应、南北联动、“双城三圈”格局的进一步优化。
—强化科学招商。瞄准高端业态、成熟税源和特色潜力产业，突出招商引税，以存量促增量，做足“五个一批”楼宇招商。抢抓“退二进三”契机，盘活存量土地，加快地块招商，力争完成勾山里、工具厂等地块挂牌出让，推进产业空间有序置换。健全楼宇资源动态监控系统和服务机制，大力实施楼宇经济“831”工程；打造13座更新楼宇，稳定3座亿元税收楼宇，新增4座千万元税收楼宇。结合项目带动，加快工业功能区1.7万平方米科技孵化大楼和二期5万平方米标准厂房建设。全年计划引进内资60亿元，实际到位外资1.6亿美元。
—加快结构调整。着力加快产业结构转型升级，重点引导产业高端化、特色化和多元化发展。加快创意产业“一谷多点”建设，建成国博艺术中心、江南艺术品交易中心、复兴大院等创意产业园。培育庆春路金融辐射带和“西湖国际专业金融区”。配套发展法律、咨询、设计等现代服务业。提升特色街区和特色街巷品质，与杭州市发展十大特色潜力行业相结合，重点打造中山路-河坊街中药保健区、安荣巷工艺美术区、湖滨异国风味美食区。依托“生活品质国际体验区”品牌建设，推进二、三产与文化、旅游的互动发展。鼓励企业提升传统业态，引导企业实施组织创新和商业模式创新，计划实施技改项目12个、信息化改造项目9个、新产品研发项目60个以上。开展都市型工业与现代服务业联动发展试点，引导企业主辅分离。完成12家专业市场改造提升。
—支持企业发展。加强经济形势和重点企业、中小企业、成长型企业运营发展状况的监测分析，建立完善突发性经济事件预警应急机制。加大对产业发展和企业投资、信贷的支持力度，落实行政规费清理减免有关政策。推进产学研合作和高新技术成果转化，力争全年新增省级高新技术企业1-2家，省市级企业技术中心（研发中心）2家，推进浙大科技成果转化基地建设。促进企业自主创新，支持自主知识产权、自主品牌产品出口。发挥行业协会和商会作用，引导企业对外拓展市场。鼓励金融机构、创投机构加大对自主创新项目的支持力度，积极引导高新技术在民生工程、生态环保、节能减排等领域的应用。健全区、街道两级为企服务体系，及时协调解决企业发展中的困难；充分发挥银行、担保公司、小额贷款公司、创投基金作用，努力缓解企业“融资难”。
（二）落实投资拉动，着力推进城市有机更新
主动对接国家宏观政策调整，以扩大投资、拉动内需、促进增长为工作目标，坚持大项目带动，民生项目、生态项目优先，在保续建项目基础上，全区计划新开工80万平方米、竣工30万平方米，拆迁3000户、安置1000户。
—抓好重点工程建设。坚持“好中求快、能上则上”的原则，加大建设投资力度。中山路-河坊街特色街区综合体，确保中山路国庆节开街，吴山科技馆、吴山博物馆年内开馆，浙江旅游展示中心年内开工。湖滨-南山路特色街区综合体，年底前龙翔里、勾山里地块开工建设，吴山路项目主体结顶。山南国际设计创意产业园综合体，全面实施综合整治，争创省级文化创意产业示范基地。加快复兴国际商务广场综合体建设。推进道路、河道有机更新，完成“四纵五横”、35条支小路及中河整治，启动东河、贴沙河综合整治工程。实施“决战望江”三年行动计划，启动“一场一带二路四地块”项目，推进望江地区综合整治和安置房建设。加快创业人才公寓和外来人员公寓建设。全区保障性住房开工25万平方米，竣工10万平方米。配合市做好南宋皇城遗址保护、钱江新城建设、西湖申遗工程、地铁工程等项目。
—提升城市管理水平。继续深化“最清洁城区”打造，城区洁化、序化、绿化、亮化长效管理达到全覆盖，数字城管解决率达到100%，城市管理各类考核力争继续保持全市领先。深化部门联动，延伸绩效评估，健全责任追究机制。创新管理手段，加大科技强管力度，进一步拓展城管执法无线宽带网络覆盖面。优化管理机制，扩大环卫作业市场化运作成效，在部分街巷试行保洁市场化。加大违章建筑的拆除力度，继续开展“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象”等专项治理，实施以改善城市家俱、提升环卫设施、优化广告设置为重点的16条道路修缮，促进城区“美化”。推进“停车新政”，大力挖潜停车资源，进一步缓解“停车难”。
—注重生态环境保护。制定并实施生态文明建设三年行动计划，深入推进节能降耗和污染减排，创建省级生态区。继续开展循环经济试点，推进“油改气”工程，力争全年2家企业通过清洁生产审核。强化饮用水源保护，打造新塘河无污染河道，改善水循环，修复水生态。完善环卫基础设施，加强环境保护综合执法，认真解决群众关心的油烟、噪音、渣土污染等热难点问题。
（三）坚持以民为先，着力推进民生保障体系建设
进一步深化“破七难”，完善民生保障体系，健全民生保障机制，确保民生领域支出与财政增长同步，提升消费信心，增强消费能力，最大限度降低金融危机对居民特别是低收入群体生活的影响，促进社会和谐稳定。
—加大保障救助力度。继续实施动态消除“零就业家庭”工程，全面开展充分就业街道创建工作。加强对就业情况的分析监控，建立失业预防与调节机制。整合政府和社会资源，大力开发社区服务等公益性岗位，完善就业援助机制，支持失业人员和大中专院校毕业生创业，着力缓解毕业生就业难。鼓励外来务工人员参加双低养老保险和工伤保险，实施困难家庭社保补贴政策。完善帮扶救助体系，强化社会救助，进一步规范“零贫困家庭”工程的运作管理，深入实施困难群体“安居”工程。加大对困难群体和“夹心层”群体的生活、医疗等方面的帮扶救助，积极探索社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业互相衔接的社会保障体系。推进“浙江省实施残疾人共享小康工程”试点，启动残疾人集中托（安）养机构建设，深化虚拟“居家安养院”工作。
—深化和谐社区建设。推进工作创新，深化品牌打造，全区80%以上社区达到市级和谐社区标准。整合社区资源，提高综合服务水平。建立社区公共服务工作站，完善社会工作人才队伍建设，积极培育社会复合主体，深化社区自治。加快构建公共服务、市场化服务、志愿者服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系，重点探索建立邻里互助服务机制。培育社区民间组织，每个街道建立3个以上社区事务类、2个以上社区服务类社会组织。重点深化“四网融合”服务信息化建设，推广社区“民生档案”试点经验，深化居家养老服务规范化运作、标准化管理，全年新增养老机构1家、社区照料机构20家。着力打造紫阳街道上羊市街“新中国第一个居委会”品牌，“中国社区建设史料展示中心”国庆节前建成开放。
—提升平安创建水平。加强社会治安综合治理，继续深化“平安上城”建设。完善“大调解”工作机制，建立涉稳重点问题联动机制，深化信访联席会议制度，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态，力争信访办结率达98%以上，“96666”投诉办结率和反馈率达100%。加强司法行政工作，推进普法宣传教育。完善路面监控设施，强化“数字”巡防效能，降低发案率，提高破案率，继续创建“最安全城区”。全面落实安全生产责任制，深入推进重大隐患分级治理和项目化管理，强化消防安全和交通安全，坚决遏制重特大安全事故发生。完善各类应急预案，提高应对公共危机的能力。持续开展食品、药品、特种设备等专项整治，争创省级食品安全示范区。
—抓好十项实事工程。在广泛征求意见的基础上，围绕涉及民生的热难点问题，重点抓好以下十项为民办实事工程：
1、实现2800位就业困难人员再就业，全区充分就业社区覆盖率保持100%。
2、基本完成“四纵五横”道路整治。
3、完成庭院改善350幢；完成截污纳管10处、背街小巷改善10条。
4、启动危旧房改善30万平方米，受益居民达到4000户。
5、新建一家100张床位的敬老院；为区内持证残疾人免费体检。
6、改建生态型垃圾房100座；改造提升垃圾中转站2座；力争开工建设大型生态垃圾中转站。
7、积极开展生态区建设，市级生态街道创建率达到100%。
8、开工建设安置房10万平方米，外来务工人员公寓、创业人才公寓5万平方米。
9、启动望江地块省一类标准中学项目建设；深化学前教育、义务教育名校集团化（教育联盟）建设，名校集团化（教育联盟）覆盖率超过80%。
10、完成扩绿10万平方米。
（四）加强公共服务，着力推进社会事业发展
坚持基本公共服务均等化，健全公共服务体系，增强公共产品供给能力，推进教育、文体、卫生等社会事业发展，争创全国社区教育示范区，夯实浙江省文化先进区创建基础。
—加快教育事业发展。进一步推进教育改革，加强素质教育，努力提高教育质量。做优学前教育，全面实施街道办幼儿园管理体制改革，学前三年入园率达100%，等级幼儿园人数覆盖率达100%。做强小学教育，小学学业水平测试合格率达100%。提升中学教育，不断增强社会满意度。扩大小班化教育范围，打造10所小班化教育特色学校。强化青少年思想道德建设，落实“第二课堂行动计划”。优化学校布局，新建杭六中综合楼，改扩建江城中学和建兰中学。深化社区教育，完善终身教育体系。实施“教师人才工程”、“教师阶段成才助力计划”和“初中骨干教师培养计划”，提高教师队伍综合素质。
—完善卫生服务体系。进一步优化布局，促进社区卫生服务均衡发展，新增卫生服务站2个，改扩建6个；加强社区卫生服务机构规范化建设，规范化达标站达到19个。深化社区卫生服务机构“收支两条线”综合改革，拓展社区卫生服务内涵，逐步实现常规服务项目标准化，推进基本用药“零差率”，争取全年门诊人次增长20%。全面推广小营巷“爱国卫生运动”经验，继续推进健康城区建设。加强重大疾病防控，实施重点传染病、慢性病社区干预和重点人群干预,突发公共卫生事件调查处置及时率达100%。着力加强人口计生服务，保持流动人口管理服务率达85%以上，群众计划生育知识知晓率达90%以上。整合婚育服务资源，深入实施“出生缺陷干预工程”，婚检率提高到70%。
—丰富文化体育生活。研究制定推进文化事业繁荣和发展的有关政策，发挥区域文化资源优势，扩大厚重文化影响力。完善文化体育设施，开工建设横河文化中心、湖滨文化中心，启动400米跑道标准田径场技术前期，更新改造15处健身苑（点），实现清波文化站场地扩容，文化设施利用率达85%以上。创建省级“东海文化明珠”工程1个，办好全民健身月、健身日和新中国成立60周年系列文化活动，力争在市第十七届运动会上再创佳绩。加大文艺创作力度，繁荣群众文化活动，抢救、保护、利用非物质文化遗产，编写文化地图，做好档案、史志等各项工作。组建文化体育市场行业协会，创新文体经营市场准入机制和行业自律机制，强化文体市场执法监管。
（五）注重规范高效，着力推进政府自身建设
深入开展学习实践科学发展观活动，深化权力阳光运行，创新管理与服务模式，强化绩效管理，加快政府职能转变和作风改进，深化“六型”政府建设，为经济社会发展提供优良的政务环境。
—加强能力建设。加强对经济社会发展形势、重大问题的政策研究和综合调研分析，提高统计数据质量，完善政府决策咨询体系建设，不断提高政府科学决策水平。深化依法行政，提高政府综合运用经济、法律、科技手段解决热难点问题的能力。推进政府工作项目化管理，强化政府工作执行力。加强干部队伍行政管理和执政能力建设，提高法治意识、服务意识，培养战略思维、国际眼光和敏锐反应，增强大局观念和应对危机的能力。加强人才工作，重视人才引进和培养。
—深化绩效管理。按照省市的统一部署，推进政府机构改革，规范机构设置，加强机构编制管理。健全国有资产统一运营机制，促进国有资产保值增值；完善建设投融资和安置房统一管理，探索建立政府负债预警机制，增强政府抗风险能力。扩大会计集中结算和国库支付范围，坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，优化财政支出结构，力争公务经费下降5%。探索建立部门预算绩效评估机制，开展重点专项资金财政支出绩效评价试点，完成3个财政绩效评估和6个绩效专项审计。推进政府行政管理与服务标准化建设，完善监督评估机制。进一步提升区行政服务中心，全面落实投资项目审批代办制，着力解决企业、群众“办事难”。
—规范权力运行。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。坚持人大代表、政协委员列席区政府重要会议制度，继续落实区政府领导信访联络员制度；积极支持各民主党派、工商联、工会、妇联、团委、科协等社会团体履行职能。推行权力阳光运行机制，加快电子政务建设，深化政府信息公开，规范公共资源交易行为。深化落实行政执法责任制，完善行政复议和行政过错责任追究制度，加强行政监察、审计监督、舆论监督和社会监督。加强廉政建设，完善制约机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。
同时，积极开展双拥共建，加强国防教育和国防后备力量建设。全面落实民族、宗教政策，做好外事、侨务和对台工作。
各位代表，今年仍将是充满机遇和挑战的一年，也是建设“具有国际水准的高品质中心城区”发展战略全面推进的关键之年。我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在全区广大干部群众的共同努力下，深入学习实践科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，埋头苦干，开拓创新，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼，为共同开创上城更加美好的明天而努力奋斗！